L’UE e la Georgia: cosa cambierà?
L’Unione Europea riconosce che l’attuale politica nei confronti della Georgia non sta producendo i risultati sperati. Non ha né modificato la rotta del governo Georgian Dream né protetto in modo pieno gli interessi strategici dell’UE nella regione. A seguito di un incontro dei ministri degli Esteri a Lussemburgo il 12 ottobre 2027, Kaja Kallas ha detto che l’UE rivedrà la questione della Georgia a gennaio.
Bruxelles si trova davanti a un dilemma difficile: come aumentare la pressione sul governo senza perdere la Georgia come partner chiave nella regione del Mar Nero.
Tbilisi ha risposto con una contrapposizione ancor più accesa. I leader del Georgian Dream accusano i rappresentanti dell’UE di voler trascinare la Georgia in una guerra, di minare la sua sovranità e imporre valori estranei al Paese. Allo stesso tempo insistono che la scelta europea della Georgia resti immutata e affermano di essere pronti a un dialogo con Bruxelles.
In questo contesto, il processo di integrazione europea della Georgia si è sostanzialmente arenato. Tuttavia, le dichiarazioni dei funzionari dell’UE fanno supporre che Bruxelles non intenda rompere completamente i legami con la Georgia.
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Perché l’attuale politica dell’UE non funziona più
A seguito di un incontro del 12 ottobre 2027, Kaja Kallas, Alto Rappresentante dell’UE per gli Affari Esteri e la Sicurezza, ha descritto l’attuale approccio verso la Georgia come inadeguato.
«Il nostro attuale approccio non sta creando una pressione sufficiente per provocare cambiamenti, né ci permette di perseguire pienamente gli interessi strategici dell’Europa. Torneremo sull’argomento a gennaio», ha dichiarato Kallas.
Nella sua valutazione, il regressso democratico in Georgia sta peggiorando. I partiti di opposizione sono minacciati di essere vietati, mentre la legislazione sull’influenza estera limita il lavoro della società civile. «La popolazione della Georgia desidera un futuro europeo, ma il Georgian Dream lo sta sistematicamente privando di questa opportunità», ha osservato Kallas.
L’importanza della sua dichiarazione non risiede solo nella severità della critica. L’Alto Rappresentante dell’UE ha pubblicamente riconosciuto che la politica di Bruxelles non sta raggiungendo due obiettivi importanti.
Il primo è esercitare pressione sul governo georgiano per cambiare l’approccio alle istituzioni democratiche e ai diritti umani. Il secondo è mantenere la cooperazione con la Georgia in settori vitali per la sicurezza e gli interessi economici dell’UE.
Posticipare ulteriori discussioni a gennaio non significa che l’UE abbia deciso di imporre nuove sanzioni o di adottare misure specifiche. Tuttavia, la dichiarazione di Kallas mostra che la necessità di rivedere l’approccio attuale è già all’ordine del giorno.
«Un candidato solo di nome»: cosa sta dicendo la Commissione europea al governo georgiano
Marta Kos, Commissaria europea per l’Allargamento, ha delineato le condizioni per ripristinare una cooperazione attiva con il governo georgiano.
Ha detto che lo status di candidato all’UE per la Georgia esiste attualmente solo sulla carta. La Commissione Europea ha posto la cooperazione rinnovata come condizione per porre fine all’arretramento democratico e per compiere passi concreti verso i valori europei.
«Finché non procederanno avanti — e anzi faranno un passo indietro a causa delle leggi che hanno adottato — e finché non ci sarà progresso e passi verso i valori europei, non collaboreremo con loro», ha detto Kos.
Allo stesso tempo, la commissaria ha tracciato una distinzione tra i rapporti con il governo e il sostegno al popolo georgiano.
«Sebbene non stiamo collaborando con il governo, stiamo interagendo con la società civile e sostenendo la popolazione. Ci sono molte aree in cui forniamo assistenza, e continueremo a farlo in futuro», ha detto.
Questo approccio è già in pratica. Parlando a un evento in occasione della Giornata dell’Europa a Telavi, l’ambasciatore dell’UE in Georgia, Paweł Herczyński, ha detto che l’Unione Europea stava attuando nuovi progetti dal valore di 38 milioni di euro in Georgia nel 2026.
I progetti coprono aree quali istruzione, occupazione, sviluppo rurale, sostegno alle donne e ai gruppi vulnerabili, protezione ambientale e qualità del cibo.
La ministra degli Affari Esteri della Lettonia, Baiba Braže, ha anche sottolineato che, sebbene il popolo georgiano ambisca a un futuro europeo, il governo non sia riuscito a compiere i passi necessari verso di esso. Ha però confermato che il dialogo diplomatico con la Georgia prosegue e che il Paese non è stato escluso dai processi internazionali.
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Perché l’Unione Europea ha bisogno della Georgia
La riunione di Lussemburgo ha evidenziato un altro punto importante: indipendentemente dallo stato della democrazia in Georgia, il Paese ha un’importanza strategica per l’Unione Europea.
Questo è particolarmente vero per la sicurezza nella regione del Mar Nero, nonché per i legami energetici e di trasporto.
La ministra degli Affari Esteri bulgara Velislava Petrova-Chamova ha detto che la Georgia fa parte della regione del Mar Nero e che la sua partecipazione al dialogo sulla sicurezza è essenziale.
«È molto importante coinvolgerli nel dialogo su come garantire la sicurezza nella regione del Mar Nero», ha detto.
Anche la ministra degli Affari Esteri rumena, Oana-Silvia Țoiu, ha affrontato progetti energetici e infrastrutturali che coinvolgono la Georgia. Ha osservato che la Romania sta lavorando per rafforzare la connettività con i paesi della regione e ha sottolineato l’importanza di proseguire questo processo.
Queste dichiarazioni non significano che gli Stati membri dell’UE approvino le politiche del governo georgiano. Piuttosto, mostrano che, nonostante la crisi politica, esistono settori di cooperazione in cui tagliare i legami danneggerebbe gli interessi dell’Unione Europea.
Chi si rifiuta di impegnarsi in un dialogo?
Uno dei principali argomenti del Georgian Dream è che la leadership della Commissione Europea sta evitando il dialogo con la Georgia.
Il primo ministro Irakli Kobakhidze afferma che il governo è pronto a discutere qualsiasi questione, ma la leadership della Commissione Europea sta impedendo la ripresa delle relazioni.
Il presidente della Parlamento Shalva Papuashvili sostiene inoltre che, sebbene gli Stati membri dell’UE desiderino un dialogo con la Georgia, le istituzioni di Bruxelles perseguono una politica di boicottaggio.
«Sfortunatamente, Bruxelles sta attualmente fungendo da barriera alle relazioni tra Georgia e l’Unione Europea, nonché con i suoi Stati membri», ha detto Papuashvili.
Irakli Kirtskhalia, leader della maggioranza parlamentare, adotta una visione simile. Sostiene che i rappresentanti dell’UE fanno dichiarazioni critiche ma non si impegnano in discussioni sostanziali con il governo georgiano.
Tuttavia, la ministra degli Affari Esteri romena Oana-Silvia Țoiu è in disaccordo con questa valutazione.
«Non sono completamente d’accordo con la vostra visione secondo cui l’Unione Europea è quella che boicotta il dialogo», ha detto.
Ha spiegato che l’UE è pronta a collaborare con governi impegnati per la democrazia e disposti a dare all’opposizione l’opportunità di competere nelle elezioni.
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Come una discussione sulla democrazia si è trasformata in una campagna per ‘difendere l’identità’
In risposta alle critiche provenienti dall’Unione Europea, i leader del Georgian Dream hanno sempre più spesso parlato non dei problemi specifici sollevati dai funzionari europei, ma della necessità di proteggere i valori cristiani, l’identità nazionale e la sovranità.
Irakli Kobakhidze sostiene che l’UE chieda alla Georgia di concedere alle coppie dello stesso sesso il diritto di adottare figli e di permettere alle persone di cambiare legalmente genere.
«L’Europa è la scelta storica della Georgia. L’Unione Europea è stata istituita diversi decenni fa. La nostra scelta è l’Europa», ha dichiarato Kobakhidze.
Nello stesso comunicato, ha parlato di una crisi dell’identità etnica, religiosa e personale in Europa, presentando l’evitamento di sviluppi simili come una necessità per la Georgia. Shalva Papuashvili ha interpretato l’appello di Marta Kos affinché la Georgia tornasse ai valori europei come un potenziale tentativo di minare i valori cristiani.
«La Georgia è fondata sui valori cristiani. Se la Commissaria Kos ha obiezioni ai valori cristiani, che ce ne dica esattamente cosa contesta», ha detto.
Tuttavia, nella sua dichiarazione del 12 ottobre, Kos ha parlato delle leggi adottate dal governo, del peggioramento della democrazia e della necessità di sostenere i valori europei. Non ha criticato i valori cristiani.
Inoltre, i documenti disponibili non contengono alcuna richiesta ufficiale dell’UE secondo cui la Georgia conceda alle coppie dello stesso sesso il diritto di adottare figli.
L’ambasciatore dell’UE viene attaccato dal governo
L’ostilità nei confronti dell’Unione Europea è stata particolarmente evidente a Telavi, dopo un evento in occasione della Giornata dell’Europa.
Durante l’evento, l’ambasciatore dell’UE in Georgia, Paweł Herczyński, si è rivolto al pubblico in georgiano. Ha paragonato l’Unione Europea al canto polifonico georgiano, osservando che la Georgia non deve scegliere tra la propria cultura e un futuro europeo.
Herczyński ha anche parlato del deterioramento della democrazia in Georgia e del crescente linguaggio anti-europeo.
Tuttavia, i rappresentanti del governo si sono concentrati principalmente sulla loro valutazione politica dell’evento e hanno criticato i musicisti che hanno partecipato.
Irakli Kobakhidze ha criticato la delegazione dell’UE per aver invitato un gruppo musicale che, a suo avviso, insulta i sostenitori del partito al governo.
Shalva Papuashvili ha definito l’evento una manifestazione politica e ha affermato che l’ambasciatore aveva trasformato la Giornata dell’Europa in «giorni di odio verso l’Europa».
Anche Papuashvili ha accusato Herczyński di violare la Convenzione di Vienna.
Altri esponenti del partito al governo sono andati oltre. Irakli Zarkua ha accusato l’ambasciatore di sostenere scenari rivoluzionari, mentre Guram Macharashvili ha messo in dubbio i possibili motivi finanziari dell’ambasciatore senza fornire alcuna prova.
Nel frattempo, il sindaco di Tbilisi Kakha Kaladze, commentando l’incontro dei ministri degli Esteri dell’UE, ha detto:
«Se dessi a Kaja Kallas una mappa, non sarebbe in grado di indicare dove si trovi la Georgia.»
Kaladze ha anche accusato i rappresentanti dell’UE di voler portare al potere in Georgia un governo che serva i propri interessi.
Una ‘scelta europea’ senza istituzioni UE
Un altro aspetto della crisi nei rapporti con l’Unione Europea è il tentativo del partito al governo di distinguere l’integrazione europea dalle istituzioni attuali dell’UE.
Irakli Kobakhidze descrive la scelta europea della Georgia come una decisione storica. Allo stesso tempo, incolpa la leadership della Commissione Europea per il deterioramento delle relazioni.
Shalva Papuashvili va oltre. Commentando una bozza di risoluzione del Parlamento Europeo che chiede sanzioni contro Bidzina Ivanishvili e altri rappresentanti del governo, ha detto:
«Con un Parlamento Europeo così com’è, non dovremmo certo aspettarci di entrare nell’UE. Non abbiamo alcuna intenzione di sedere al tavolo con persone che trattano il popolo georgiano con disprezzo.»
Papuashvili sostiene inoltre che le istituzioni attuali dell’UE somigliano a una burocrazia sovietica. Secondo lui, Bruxelles considera la Georgia come un Paese di seconda classe.
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Il mercato russo e il costo economico della “politica di equilibrio”
Il deterioramento dei rapporti con l’Unione Europea comporta anche implicazioni economiche.
Il governo del Georgian Dream descrive spesso la propria politica estera come pragmatica ed equilibrata. Le autorità citano questo pragmatismo per giustificare la decisione della Georgia di non aderire alle sanzioni contro la Russia e di mantenere legami economici con il Paese.
Irakli Kobakhidze ha anche fatto riferimento alla decisione degli Stati Uniti di allentare alcune restrizioni sul diesel russo per giustificare la posizione del governo georgiano.
In questo contesto, nuove restrizioni imposte dalla Russia sui prodotti georgiani hanno nuovamente sollevato dubbi sull’affidabilità del mercato russo per gli esportatori georgiani.
Gigi Tsereteli, presidente del partito European Georgia, riconosce che una politica di equilibrio ha senso per un piccolo Paese. Tuttavia sostiene che il governo georgiano non sia riuscito né a mantenere le relazioni con l’Occidente né a creare un ambiente economico affidabile nei rapporti con la Russia.
«L’equilibrio non significa distruggere le relazioni con nessuno, ma mantenerle», ha detto Tsereteli. Secondo lui, la dipendenza dal mercato russo è particolarmente pericolosa perché le decisioni politiche possono cambiare la natura delle relazioni commerciali in qualsiasi momento.
«Scommettere sul mercato russo porterà un giorno al disastro», sostiene il politico dell’opposizione.
Successo economico come risposta alle critiche delle forze pro-democrazia
Shalva Papuashvili risponde alle critiche provenienti dall’UE indicando indicatori economici.
Afferma che la Georgia sta superando gli Stati membri dell’UE e i paesi candidati nel tasso di crescita economica. Il presidente dell’assemblea sostiene che il successo economico del Paese derivi proprio da una politica indipendente dalle raccomandazioni di Bruxelles.
«Chi ascolta Bruxelles subisce danni economici, mentre chi non lo fa vede crescere l’economia», ha dichiarato Papuashvili.
L’UE e la Georgia: cosa cambierà?
L’incontro dei ministri degli Esteri dell’UE del 12 ottobre non ha comportato l’annuncio di nuove sanzioni contro la Georgia. L’esito ufficiale è stato un’espressione di preoccupazione per il regresso democratico e una decisione di discutere l’argomento in modo più dettagliato a gennaio.
Anche i circoli dell’opposizione stanno discutendo la possibilità di una posizione UE più dura.
Grigol Gegelia, esponente del partito di opposizione Lelo, ritiene che al governo siano già state offerte ripetute opportunità di cambiare rotta, per cui la risposta dell’UE è probabile che si faccia più severa.
Allo stesso tempo, Gigi Tsereteli osserva che Bruxelles finora si è astenuta dal rompere completamente i legami con la Georgia.
«Non stiamo solo perdendo un potenziale enorme, ma stiamo anche rinunciando a benefici concreti, mentre ci si prospetta un ulteriore deterioramento. Se la situazione continuerà così, il percorso verso l’adesione all’UE potrebbe essere completamente bloccato — anche se, per ora, sono riluttanti a compiere quel passo finale», ha detto.
La questione principale da discutere a gennaio sarà come l’UE debba rivedere una politica che essa stessa ritiene inadeguata.
Non è chiaro quali misure specifiche gli Stati membri dell’UE stiano considerando. Tuttavia, l’incontro del 12 ottobre ha mostrato che Bruxelles non ritiene più sufficiente l’approccio attuale verso la Georgia.
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