Divieto dell’hijab nelle scuole azere
Le lamentele provenienti dalla Scuola Secondaria n. 15 di Sumgayit e da altre regioni suggeriscono che la pratica di vietare alle studentesse che indossano l’hijab di frequentare le lezioni sia riemersa nuovamente nelle scuole dell’Azerbaijan.
Sebbene non vi sia un divieto esplicito di indossare l’hijab nelle scuole tra i requisiti normativi del paese, le pratiche restrittive applicate senza una decisione scritta sembrano non soddisfare il requisito che le limitazioni siano “prescritte dalla legge”. Potrebbero anche violare il principio di proporzionalità e sollevare il rischio di discriminazione in base alla religione.
In un’intervista a Radio Azadliq, la madre di una studentessa, Sevinj Rzayeva, ha descritto quanto accaduto alla Scuola Secondaria n. 15 di Sumgayit:
«Una bambina di età inferiore a 18 anni è stata espulsa dalla scuola. È stata lasciata all’esterno.»
Secondo Rzayeva, fu proposta la seguente condizione come soluzione: «o rimuovi il velo, oppure lo togli all’ingresso della scuola, frequenti le lezioni e poi lo rimetti quando esci.»
Ha riferito che la scuola non ha fornito alcuna ufficiale nota scritta spiegando il rifiuto di ammettere sua figlia, ma le è stato detto: «non dipende da noi, è un ordine dall’alto.»
Lo stesso rapporto osserva che lamentele simili sono diventate più frequenti dopo un attacco con drone nella regione di Nakhchivan il 5 marzo.
Non è stato possibile ottenere un commento dal Ministero della Scienza e dell’Istruzione riguardo a queste lamentele.
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Rapporti sull’ sostituzione dell’hijab con il kelaghayi in seguito smentiti
Negli ultimi giorni, sui social media e su diverse testate azere, si è diffusa la voce che “l’hijab sarebbe vietato nelle istituzioni ufficiali e sostituito dal velo nazionale, il kelaghayi”.
Pubblicazioni citando Yeni Musavat riferivano, sulla base di informazioni non ufficiali, che l’uso di coperture religiose per la testa, inclusa l’hijab, sarebbe stato limitato nelle scuole secondarie, nelle università e nelle istituzioni statali, mentre il kelaghayi azero tradizionale verrebbe promosso invece. La pubblicazione è stata poi cancellata.
Il capo del gruppo mediatico Yeni Musavat, Rauf Arifoglu, emise successivamente una smentita ufficiale.
La dichiarazione affermava che le informazioni pubblicate sulle loro piattaforme riguardo al divieto delle coperture religiose e la loro sostituzione con il kelaghayi erano inaccurate e infondate. Sottolineava inoltre che il rapporto era stato preparato sulla base di informazioni non verificate.
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Cosa dice la Costituzione?
L’articolo 42 della Costituzione garantisce il diritto all’istruzione incondizionato: «Ogni cittadino ha il diritto all’istruzione», e «Lo Stato garantisce il diritto all’istruzione generale gratuita e obbligatoria.»
L’articolo 48, sulla libertà di coscienza, non solo sancisce questo diritto ma proibisce anche la coercizione: «Ogni individuo ha il diritto alla libertà di coscienza», e «Nessuno può essere costretto a esprimere (dimostrare) le proprie credenze religiose e convinzioni…»
In un contesto scolastico, queste due disposizioni non si contraddicono l’una con l’altra. Pur offrendo un’istruzione laica, lo Stato non ha il diritto di escludere uno studente dalle lezioni in base alle sue convinzioni religiose; altrimenti, le garanzie costituzionali perdono di significato a livello di istruzione obbligatoria.
Una questione legale separata nasce dalle presunte “ordinanze dall’alto”. Sotto la Costituzione della Repubblica dell’Azerbaigian, essa “ha la forza giuridica suprema” e “effetto diretto”.
Se tale restrizione esiste davvero, gli atti normativi rilevanti devono essere pubblicati ufficialmente.
«Nessuno può essere costretto a conformarsi a un atto normativo non pubblicato…», afferma la Costituzione.
L’assenza di una notifica scritta al genitore e la presentazione della decisione come un “ordine” verbale contraddicono effettivamente i requisiti di legalità e pubblicazione ufficiale. Se viene affermata una restrizione, questa deve essere basata su un quadro giuridico e formalizzata in una decisione scritta soggetta ad ricorso.
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Cosa dice la Legge sull’Istruzione?
L’Articolo 14.10 della Legge sull’Istruzione regola l’abbigliamento scolastico nel seguente modo: «Nella Repubblica dell’Azerbaigian, il codici di abbigliamento per gli studenti in tutte le istituzioni educative è determinato dal regolamento dell’istituzione educativa.»
Questa disposizione consente ai regolamenti scolastici di definire requisiti tecnici, ma non conferisce loro l’autorità di limitare le garanzie previste agli Articoli 42 e 48 della Costituzione.
Le norme interne scolastiche richiedono un codice di abbigliamento unificato, ma non menzionano l’hijab. In questo contesto, la pratica di negare l’accesso alle lezioni non si basa su una norma giuridica ma su un’interpretazione arbitraria. Tuttavia, l’interpretazione arbitraria non può costituire una base sufficiente per limitare i diritti costituzionali.
Decisione del Gabinetto dei Ministri
La Decisione n. 96 del Gabinetto dei Ministri approva la “Descrizione degli abiti per gli studenti delle istituzioni di istruzione generale statali” e afferma che è in vigore sin dall’anno accademico 2022/2023.
Il documento descrive l’uniforme estiva per le ragazze come una “camicia a maniche corte e gonna”, e l’uniforme invernale come una “camicia a maniche lunghe, gonna o pantaloni, … giacca”. Specifica inoltre che l’insieme finale delle uniformi è determinato dal consiglio pedagogico, con una opzione approvata in ciascuna scuola.
La decisione definisce la composizione dell’uniforme e la procedura per la sua selezione. Tuttavia, non istituisce un divieto separato sull’hijab. Di conseguenza, invocare tale regolamento per escludere completamente una studentessa dall’istruzione va oltre i requisiti delle uniformi e equivale sostanzialmente a privarla del diritto all’istruzione.
Diritto internazionale: non-discriminazione e proporzionalità
L’articolo 9 della Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo permette l’interferenza con la manifestazione delle credenze religiose solo se è “prescritta dalla legge” e “necessaria in una società democratica”.
L’articolo 14 richiede che i diritti siano garantiti senza discriminazioni, anche per motivi religiosi. L’Articolo 2 del Protocollo n. 1 afferma esplicitamente: «Nessuna persona deve essere privata del diritto all’istruzione».
Esso sottolinea anche l’obbligo dello Stato di rispettare le convinzioni religiose e filosofiche dei genitori. In questo contesto, escludere uno studente dalla scuola rappresenta una delle forme di interferenza più severe. Il requisito che una restrizione sia “prescritta dalla legge” implica l’esistenza di una regola scritta chiara, mentre i criteri di necessità e proporzionalità richiedono che uno studente non venga escluso dal processo educativo se sono disponibili misure meno restrittive.
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«Se le relazioni con l’Iran migliorano, anche il divieto dell’hijab sarà dimenticato»
Le lamentele relative alle restrizioni sull’hijab nelle scuole dell’Azerbaigian sono state sollevate ripetutamente negli anni precedenti. Nell’ottobre 2012 si verificò una protesta non autorizzata fuori dal Ministero della Scienza e dell’Istruzione a Baku, dove si verificarono scontri con la polizia e furono trattenute diverse persone.
Il difensore dei diritti umani Arif Yunus, commentando la situazione, ha detto che, in concomitanza con il deteriorarsi delle relazioni tra Azerbaigian e Iran, spesso si registrano arresti o restrizioni similari:
«Accanto alle relazioni tra Azerbaigian e Iran, anche la componente statunitense gioca un ruolo qui. Le autorità azere vogliono dimostrare di prendere misure relative all’Iran e di effettuare detenzioni. Sull’hijab stanno anche adottando una posizione più rigida.»
Il signor Yunus ritiene che se le relazioni con l’Iran dovessero normalizzarsi, anche il divieto dell’hijab potrebbe essere tolto discretamente.
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