Priorità del partenariato Azerbaigian-UE

In un momento in cui l’Azerbaigian ha sospeso i rapporti con il Parlamento Europeo e la disputa riguardo alle credenziali della delegazione azera al PACE resta irrisolta, Baku e Bruxelles hanno intensificato i negoziati su un nuovo accordo. Durante gli incontri a Baku, le due parti hanno raggiunto una comprensione preliminare sulla bozza delle Priorità di Partenariato per il 2026–2030 e hanno confermato la ripresa dei colloqui su un accordo completo tra Azerbaigian e l’Unione Europea.

All’inizio di maggio, la Milli Majlis ha sospeso tutti i canali di cooperazione con il Parlamento Europeo, interrotto la sua partecipazione al Comitato di Cooperazione Parlamentare UE-Azerbaijan e avviato il processo di ritiro dall’Assemblea Parlamentare di Euronest.

La mossa è avvenuta dopo l’adozione da parte del Parlamento Europeo il 30 aprile 2026 di una risoluzione su “Sostenere la resilienza democratica in Armenia”. Baku ha descritto le disposizioni riguardanti l’Azerbaigian come di parte e come ingerenza negli affari interni del paese.

Contemporaneamente, la disputa sulle credenziali della delegazione azera al PACE continua. Nel 2024, l’Assemblea ha rifiutato di ratificare il mandato della delegazione. Nel 2025, le organizzazioni per i diritti umani hanno chiesto che il vincolo rimanesse in vigore. A maggio 2026, una delle commissioni del PACE ha nuovamente espresso preoccupazione per quanto ha descritto come la “soppressione di voci critiche” in Azerbaijan.

In questo contesto, i negoziati tra Azerbaigian e UE a Baku possono apparire paradossali a prima vista. Forti tensioni a livello parlamentare coesistono con slanci positivi nelle relazioni intergovernative.

Tuttavia questa dinamica parallela illustra come funzionano attualmente i rapporti tra Baku e Bruxelles. Divergenze sui valori politici e sulla diplomazia parlamentare coesistono con una cooperazione pragmatica in settori come energia, commercio, connettività dei trasporti e sicurezza regionale.

Cosa è cambiato nei rapporti tra Baku e Bruxelles?

La base giuridica delle relazioni tra Azerbaigian e UE resta l’Accordo di Partenariato e Cooperazione, entrato in vigore nel 1999. I negoziati per un nuovo accordo completo da sostituirlo sono iniziati nel febbraio 2017.

Secondo il portale commerciale della Commissione Europea, il processo si è bloccato nel febbraio 2022 dopo sette round di negoziati sul capitolo commerciale. Nell’aprile 2025, l’alto funzionario diplomatico dell’UE, Kaja Kallas, ha annunciato a Baku che i negoziati sul nuovo accordo sarebbero ripresi. Un giro tecnico si è svolto a Bruxelles in aprile 2026, e i colloqui sono proseguiti a Baku in giugno. Sulla propria piattaforma di comunicazione ufficiale, l’UE ha osservato che i negoziati di giugno coincidevano con il trentesimo anniversario delle relazioni tra l’Unione Europea e l’Azerbaigian.

L’anniversario riveste un significato simbolico dal punto di vista della comunicazione politica. Bruxelles e Baku cercano di ridefinire il quadro delle loro relazioni, tra divergenze normative di lungo corso e nuove considerazioni geoeconomiche. La disputa a livello parlamentare dovrebbe essere vista in questo contesto.

Nella sua decisione ufficiale del 1 maggio, la Milli Majlis ha dichiarato che il Parlamento Europeo era diventato uno strumento di “pressione, ricatto e evidente ingerenza negli affari interni dell’Azerbaigian”.

Per quanto riguarda loro, i principali membri del Parlamento Europeo hanno dichiarato in una nota il 5 maggio che la decisione di Baku era “non giustificata”. Hanno sottolineato che la cooperazione parlamentare resta una piattaforma utile per discutere le divergenze. Di conseguenza, entrambe le parti hanno effettivamente attribuito all’altra la responsabilità di bloccare il dialogo istituzionale.

Relazioni con PACE

La disputa con PACE ha radici più profonde e di lungo corso. Nel gennaio 2024, l’Assemblea Parlamentare del Consiglio d’Europa ha rifiutato di ratificare le credenziali della delegazione azera. Spiegando la sua decisione, l’Assemblea ha citato “preoccupazioni very serious” riguardo alle elezioni, alla separazione dei poteri, all’indipendenza giudiziaria, ai diritti umani e alla cooperazione con l’Assemblea stessa.

Baku vede questo approccio come di parte. Le organizzazioni per i diritti umani, al contrario, hanno chiesto che le restrizioni rimanessero in vigore. Un ulteriore avvertimento da una commissione PACE, emesso in maggio di quest’anno e riferito a la “soppressione di voci critiche”, ha anche suggerito che attualmente non ci siano segnali di ammorbidimento della posizione dell’Assemblea.

Allo stesso tempo, considerazioni geopolitiche non hanno ridotto l’interesse di Bruxelles per la cooperazione con Baku. L’Unione Europea rimane il più grande partner commerciale dell’Azerbaigian e la principale fonte di investimenti esteri per il paese. Nel 2025, l’Azerbaigian ha esportato 12,8 miliardi di metri cubi di gas naturale verso l’Europa.

All’inizio di quest’anno, l’UE si è anche impegnata formalmente a una graduale eliminazione del gas russo mantenendo la diversificazione delle forniture energetiche come priorità strategica chiave. Di conseguenza, Bruxelles vede l’Azerbaigian non solo come fornitore di energia ma anche come partner importante nello sviluppo del Corridoio Medio, nel rafforzare la connettività digitale e dei trasporti e nel promuovere la stabilità nel Caucaso meridionale.

Cosa ne pensano gli esperti?

Nelle settimane recenti, un tema chiave è emerso sempre più spesso nei commenti degli analisti azero: Baku sta perseguendo una strategia a doppio binario nei suoi rapporti con l’Europa.

Vasif Huseynov, consigliere capo al Centro di Analisi delle Relazioni Internazionali, sostiene che l’Europa abbia parlato all’Azerbaigian “con voci diverse” nella primavera del 2026. Da un lato, il Parlamento Europeo ha adottato risoluzioni critiche. Dall’altro, il Consiglio d’Europa, la Commissione Europea e le istituzioni intergovernative hanno ampliato la cooperazione in sicurezza, energia, trasporti e negoziati su un nuovo accordo.

In una pubblicazione separata, Huseynov enfatizza “risultati misurabili”. Sostiene che Baku attribuisce maggiore valore a investimenti, infrastrutture e integrazione economica più profonda che a gesti politici.

Il commentatore politico Fuad Kerimli ha detto ad AnewZ che l’UE non considera più il Caucaso meridionale una regione periferica. Al contrario, la considera strategicamente importante per la sicurezza energetica e per le rotte commerciali.

Secondo Kerimli, questo crescente interesse deriva dalle forniture di gas naturale, dal Corridoio Medio e dalle prospettive di investimenti nell’energia verde. Lo vede come una delle ragioni per cui i negoziati hanno guadagnato slancio in questo momento.

Una valutazione più critica proviene dal ricercatore azero Murad Nasibov, che sostiene che i rapporti UE-Azerbaigian si siano evoluti “dalla divergenza normativa alla convergenza strategica”.

In altre parole, sebbene i diritti umani e la democrazia rimangano formalmente sull’agenda di Bruxelles, l’energia, la connettività dei trasporti e la stabilità regionale stanno giocando un ruolo sempre più importante nell’operatività pratica delle politiche.

In un’udienza al Parlamento Europeo di maggio, la giornalista azera Leyla Mustafayeva ha sostenuto che ulteriore cooperazione tra l’UE e l’Azerbaigian dovrebbe essere legata al rilascio di prigionieri politici.

Anche i materiali della Commissione Europea sull’Azerbaigian indicano che l’UE continua a concentrarsi sui diritti umani, sul sostegno alla società civile e sulla libertà dei media.

Di conseguenza, sebbene considerazioni pragmatiche siano diventate più importanti nelle relazioni UE-Azerbaigian, l’agenda normativa non è scomparsa del tutto.

Perché la crisi parlamentare non interrompe la cooperazione?

Il progresso raggiunto durante i negoziati a Baku dimostra principalmente che l’Azerbaigian non affronta la relazione con l’UE in modo tutto o niente. Al contrario, segue una strategia selettiva. Baku risponde bruscamente alle pressioni politiche provenienti dalle istituzioni parlamentari, ma continua a cooperare con la Commissione Europea, il Consiglio dell’Unione e il Servizio europeo per l’azione esterna su energia, commercio, connettività dei trasporti e sicurezza. Questo riflette non tanto una contraddizione quanto una divisione dei ruoli istituzionali. Anche l’UE adotta un modello simile. Mentre il Parlamento Europeo e le istituzioni per i diritti umani si concentrano su democrazia e diritti umani, gli organismi esecutivi dell’Unione continuano a lavorare con l’Azerbaigian su un nuovo quadro normativo.

Le motivazioni di Bruxelles sono relativamente semplici. Le dichiarazioni del presidente del Consiglio europeo Antonio Costa e del capo della politica estera dell’UE Kaja Kallas hanno chiaramente identificato le principali priorità: sicurezza energetica, connettività dei trasporti e digitale, stabilità regionale e il processo di pace Armenia-Azerbaigian. I piani dell’UE di una graduale eliminazione del gas russo e la ricerca di vie di approvvigionamento alternative hanno solo rafforzato questo interesse. L’esportazione di gas dell’Azerbaigian verso l’Europa nel 2025, pari a 12,8 miliardi di metri cubi, insieme al ruolo nello sviluppo del Corridoio Medio, hanno ulteriormente rafforzato l’approccio pragmatico di Bruxelles.

Circa il 90% della bozza delle Priorità di Partenariato Azerbaigiano-UE per il 2026-2030 è già stato concordato, mentre le principali divergenze restano concentrate nel capitolo sugli scambi commerciali. Il portale commerciale della Commissione Europea indica che i negoziati commerciali risultano congelati dal 2022. I rischi politici permangono, tra cui tensioni rinnovate con il Parlamento Europeo e PACE, preoccupazioni per i diritti umani e divergenze continue riguardo al processo di pace.

In confronto, la relazione dell’Azerbaigian con la Turchia può essere più profonda in termini di cooperazione per la sicurezza e di coordinamento politico. Tuttavia, il percorso europeo offre a Baku vantaggi nell’accesso ai mercati, agli investimenti, ai quadri normativi e alle opportunità infrastrutturali. Questo si riflette nella posizione dell’UE come principale partner commerciale e investitore dell’Azerbaigian, nonché in iniziative come Global Gateway e progetti di connettività regionale. Mentre i rapporti con gli Stati Uniti si concentrano maggiormente sulla sicurezza e la mediazione, Bruxelles offre un’agenda più ampia e a lungo termine. Ciò aiuta a spiegare perché i negoziati di giugno hanno attirato relativamente poca attenzione pubblica pur avendo una rilevanza strategica significativa.

Conclusions and outlook

Le trattative a Baku hanno dimostrato che la crisi nei rapporti con il Parlamento Europeo e il PACE non equivale a una congelazione delle relazioni tra l’Azerbaigian e l’UE nel suo insieme. Al contrario, l’impegno si sta spostando sempre più verso il livello esecutivo e assume un carattere più pragmatico, incentrato sulla cooperazione in energia, connettività dei trasporti, commercio e sicurezza. Questo approccio è in linea sia con la politica estera multivettoriale dell’Azerbaigian sia con le priorità energetiche e geopolitiche in evoluzione dell’Unione Europea.

Nel breve termine, la domanda chiave è se le due parti riusciranno a risolvere le rimanenti divergenze commerciali e normative per finalizzare un nuovo accordo.

Per ora, i segnali sembrano positivi. Le parti hanno concordato di proseguire i negoziati in formato intensivo, sia online sia mediante incontri in presenza. Tuttavia, se dovessero emergere nuove tensioni legate ai rapporti parlamentari o a questioni sui diritti umani, i rapporti tra Baku e Bruxelles probabilmente manterranno il loro attuale carattere a doppia via, con critica politica e cooperazione strategica che continueranno a coesistere.

Priorità del partenariato Azerbaigian-UE