Azerbaijan: convention against organ trafficking
La Milli Majlis ha inserito nell’agenda la ratifica della Convenzione del Consiglio d’Europa sul traffico di organi Umane (CETS 216).
Il presidente Ilham Aliyev ha firmato il documento il 30 ottobre 2023, dichiarando l’intenzione dell’Azerbaigian di aderire alla convenzione. Il processo di ratifica è ora pronto a iniziare in parlamento.
In questo articolo analizziamo l’essenza della convenzione, i cambiamenti che ci si aspetta possa apportare e quanto sia preparato l’Azerbaigian ad aderire all’accordo.
Azerbaijan conducts first organ transplant from deceased donor
Il numero di donatori di organi è almeno sei volte inferiore al numero di pazienti in attesa di trapianti.
What does the convention provide for?
La convenzione richiede agli Stati partecipanti di rafforzare le misure legali e istituzionali per combattere il traffico di organi.
Il preambolo enuncia gli obiettivi di prevenire il traffico di organi, proteggere i diritti delle vittime e rafforzare la cooperazione nazionale, regionale e internazionale.
Secondo il servizio di ricerca del parlamento, la convenzione, firmata il 25 marzo 2015 e entrata in vigore il 1 marzo 2018, è l’unico accordo internazionale interamente dedicato a combattere il traffico di organi. A gennaio 2025, era ratificata solo da 15 paesi, limitando la sua portata di applicazione.
La convenzione richiede la criminalizzazione della rimozione di organi umani senza consenso adeguato o in cambio di guadagni economici. La rimozione di un organo senza il consenso del donatore vivente o deceduto, nonché la fornitura di benefici materiali a un donatore o a una terza parte, deve essere trattata come reato penale.
Classifica inoltre come reati l’uso di organi rimossi illegalmente, il loro impianto e le azioni degli intermediari, inclusa l’organizzazione, il trasporto, la conservazione o altri mezzi per facilitare tali attività.
Secondo ricerche della Croce Rossa Internazionale, la convenzione stabilisce la responsabilità penale per tutti i partecipanti alle reti di traffico di organi, ad eccezione di donatori e riceventi. Questo include intermediari, professionisti sanitari, aziende logistiche e altri, estendendo la responsabilità a tutti coloro che partecipano a tali transazioni.
La giurisdizione della convenzione è limitata al territorio degli stati partecipanti e ai loro cittadini. Lo studio della Croce Rossa osserva che non si applica ai crimini commessi in paesi che non sono parti dell’accordo, creando lacune che consentono ai trafficanti di organi di sfuggire alla responsabilità.
L’accordo prevede inoltre la creazione di un comitato di monitoraggio in ciascun Paese partecipante e incoraggia la cooperazione internazionale. L’articolo 23 della convenzione prevede lo scambio di informazioni e la cooperazione nelle indagini tra gli Stati partecipanti.
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Azerbaijan’s legislation and current practice
La legge del 2012 “Sulla donazione e il trapianto di organi e tessuti umani” regola le procedure di rimozione, conservazione e trapianto di organi.
Un decreto presidenziale emanato l’8 dicembre 2020 prevedeva la creazione di un Centro di Coordinamento per la Donazione e il Trapianto di Organi sotto il Ministero della Salute per attuare la legge.
Il centro è responsabile della costruzione di un database statale unificato di donatori e riceventi, nonché della gestione della lista d’attesa.
Il sistema di donazione opera secondo il principio della volontarietà. Chi desidera diventare donatore deve ottenere una tessera di donatore e confermare formalmente il proprio consenso.
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Situazione attuale
A febbraio 2025, l’Azerbaigian ha eseguito il suo primo trapianto utilizzando organi provenienti da un donatore dichiarato in morte cerebrale. Il Ministero della Salute lo ha descritto come il primo trapianto post-mortem nella regione del Caucaso.
Tra il 2023 e il 2025, solo circa 100 persone hanno presentato domanda per diventare donatori post-mortem. La cifra suggerisce che non vi sia stata una crescita significativa nel periodo di due anni.
Nel 2024, più di 600 pazienti hanno cercato trapianti di organi, mentre la lista d’attesa era sei volte superiore al numero di donatori disponibili.
Secondo la legge, i donatori viventi possono donare solo un rene, una parte di polmone, una parte di fegato, e alcune altre parti di organi. Nei casi di donazione post-mortem, i trapianti possono includere cuore, polmoni, reni, fegato, organi gastrointestinali e persino arti.
Gli organi possono essere rimossi solo dopo una diagnosi ufficiale di morte cerebrale, e in alcuni casi è richiesto anche il consenso della famiglia.
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Quadro giuridico e applicazione
La disposizione chiave che stabilisce la responsabilità per la rimozione illegale di organi è l’articolo 137 del Codice Penale. Esso classifica l’acquisto e la vendita illegali di organi e tessuti, o la loro rimozione forzata, come reato penale. Tuttavia, la pena prevista è relativamente lieve: una multa o la reclusione da tre a cinque anni.
Nel 2023, il Gruppo di esperti GRETA del Consiglio d’Europa sull’azione contro la tratta di esseri umani ha affermato che tali sanzioni mancavano di effetto deterrente, che le vittime non venivano riconosciute come vittime della tratta di esseri umani e che il livello di formazione tra giudici e pubblici ministeri sull’argomento rimaneva insufficiente. Ha raccomandato che l’Azerbaigian rafforzasse le sue pene.
Inoltre, nel 2017, nell’ambito di un caso penale internazionale che coinvolgeva la tratta di esseri umani ai fini della rimozione di organi, furono presentate accuse contro un medico iraniano. Tuttavia, dopo che l’Iran si rifiutò di estradarlo, l’indagine fu sospesa. Si ritiene che altri sospetti si trovino in Pakistan e in Georgia.
Il caso illustra come la mancanza di cooperazione internazionale possa complicare significativamente le indagini su tali crimini.
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What would ratifying the convention mean for Azerbaijan?
Se l’Azerbaigian ratificasse la convenzione, si prevedono diversi cambiamenti significativi.
- Legislazione penale più severa e chiusura delle lacune legali. La convenzione vieta fornire compensi materiali a donatori o riceventi e classifica la rimozione segreta, il trasporto e la vendita di organi come reati penali. La legislazione nazionale dovrebbe adeguarsi a tali requisiti, comprese sanzioni più forti e il riconoscimento formale delle vittime.
- Protezione delle vittime. L’accordo richiede assistenza medica e psicologica urgente per le vittime, il ripristino dei loro diritti e protezione da procedimenti penali. Ciò potrebbe affrontare l’attuale pratica per cui le vittime della rimozione illegale di organi non sono riconosciute come vittime della tratta di esseri umani.
- Cooperazione internazionale ampliata. Il documento prevede meccanismi di assistenza legale reciproca, estradizione e la creazione di squadre investigative comuni. Questo potrebbe aiutare a prevenire situazioni come il caso del 2017, quando i sospetti rimasero all’estero.
- Consapevolezza pubblica e fiducia. L’adesione alla convenzione potrebbe contribuire ad aumentare la trasparenza e gli standard etici nel sistema di trapianto di organi. Ciò a sua volta potrebbe aumentare la fiducia pubblica e incrementare il numero di donatori.
- Costruzione di un quadro giuridico modello. La Convenzione del Consiglio d’Europa è considerata uno strumento internazionale autorevole. Ad aderire, l’Azerbaigian potrebbe posizionarsi per partecipare a iniziative più ampie per fronteggiare la carenza di donatori, inclusi programmi di scambio di organi transfrontalieri.
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Valutazione
Nonostante alcuni passi positivi compiuti nel sistema di donazione di organi dell’Azerbaigian negli ultimi anni, resta molto lavoro da fare per allinearlo pienamente ai requisiti della convenzione.
Saranno necessari cambiamenti al Codice Penale, includendo sanzioni più severe, una protezione più ampia delle vittime, una migliore formazione per il personale medico e le forze dell’ordine e una maggiore cooperazione internazionale.
Il basso livello di attività donatrice richiede anche campagne di sensibilizzazione pubblica sistematiche, una maggiore fiducia pubblica e ulteriori sviluppi dell’infrastruttura medica.
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