La nuova bozza della National Defense Authorization Act (NDAA), presentata alla Camera dei Rappresentanti degli Stati Uniti, prevede che gli Stati Uniti producano una valutazione classificata delle reti di intelligence russe e cinesi operative in Georgia.
Gli autori della legge hanno inoltre richiamato gli arresti di leader dell’opposizione, attivisti e altri individui in Georgia. Sostengono che le preoccupazioni per i diritti umani stiano diventando una parte sempre più importante dell’agenda della cooperazione in materia di sicurezza degli Stati Uniti.
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La legge richiederebbe anche al Pentagono di predisporre un rapporto su come gli Stati Uniti dovrebbero sollevare la questione dei prigionieri politici in Georgia durante i contatti militari e di difesa.
La legge prevederebbe di incaricare il Dipartimento di Stato di sviluppare una strategia quinquennale per valutare il futuro dei rapporti USA-Georgia, l’ambito dell’eventuale assistenza statunitense e l’impegno della Georgia per una integrazione economica più stretta con l’Occidente.
Secondo gli analisti, la legge riflette un crescente interesse del Congresso sia per la traiettoria politica della Georgia sia per l’influenza crescente della Cina nel Caucaso.
Commento
Secondo l’esperta di relazioni internazionali Eka Akobia, il ritardo temporaneo legato al MEGOBARI Act ha spinto i legislatori statunitensi a perseguire una via legislativa alternativa integrando alcune valutazioni relative alla sicurezza nell’atto annuale di autorizzazione della difesa (NDAA).
Akobia sostiene che, in mezzo a una pausa temporanea negli sforzi per avanzare meccanismi di sanzioni indipendenti di alto profilo contro il partito al potere georgiano Dream, il Congresso si sia spostato verso un quadro che incorpora direttamente valutazioni sull’ambiente di sicurezza della Georgia e sulla situazione politica nell’NDAA.
Secondo lei, i legislatori vedono questo approccio come un processo più stabile e meno vulnerabile a ostruzioni politiche.
L’esperta di relazioni internazionali Eka Akobia sostiene che gli sviluppi recenti indicano che i legislatori statunitensi hanno spostato parte dell’agenda precedentemente associata al MEGOBARI Act nell’ambito della National Defense Authorization Act (NDAA).
«Questo sviluppo ha diverse implicazioni.»
In primo luogo, richiede al Direttore dell’Intelligence Nazionale e al Pentagono di valutare quanto profondamente le reti di intelligence russe e cinesi abbiano penetrato le istituzioni di difesa e sicurezza della Georgia. La versione originale della NDAA per il 2026 usava una formulazione più severa. L’attuale versione è leggermente più morbida, il che aumenta le possibilità di un’adozione finale.
La legge indipendente era arenata al Senato a causa dell’opposizione di due senatori e di lobbisti aziendali. Inserendo questa disposizione nell’NDAA, i legislatori stanno di fatto costringendo la Casa Bianca e il Pentagono a mantenere una vigilanza attiva sugli sviluppi in Georgia senza il rischio di un blocco da parte del Senato.
La modifica introduce anche un certo grado di condizionalità nell’assistenza militare futura agli Stati Uniti verso la Georgia legando la cooperazione in tema di sicurezza alle preoccupazioni per i diritti umani. Finora, la risposta di Washington al deterioramento della democrazia in Georgia consisteva principalmente in dichiarazioni del Dipartimento di Stato. Attraverso il meccanismo NDAA, il Congresso sta ora segnalando che la futura cooperazione militare, le esercitazioni congiunte e l’assistenza alla difesa degli Stati Uniti saranno giuridicamente legate a come Tbilisi tratta i prigionieri politici e alle sue relazioni con i principali rivali geopolitici degli Stati Uniti.
La fase di markup rappresenta l’approvazione finale da parte della Commissione della Camera sui Servizi Armati, di cui il deputato Joe Wilson è un membro influente. A livello di commissione, il testo è già stato approvato e non è più soggetto a emendamenti, rimozione o sostituzione.
La direttiva richiede al Dipartimento di Stato di presentare un rapporto pubblico e una strategia che delineino le condizioni che governeranno la futura cooperazione militare bilaterale. Come esplicitamente indicato nel testo, la questione dei prigionieri politici farà parte di tali condizioni. Il comitato ha richiesto la strategia entro il 1 ottobre 2026, primo giorno dell’anno fiscale 2027. Ciò significa che, una volta approvata NDAA 2027, il Dipartimento della Difesa e il Dipartimento di Stato inizieranno a raccogliere informazioni e a condurre valutazioni ben prima di ottobre 2026. Quel processo formerà la base della futura strategia per la Georgia.
Questi sviluppi dimostrano quanto fosse miope e inopportuno che Georgian Dream prendesse in giro Joe Wilson.
Confermano anche quanto ho ripetuto spesso nelle interviste televisive: una volta che un processo di questa portata comincia in relazione alla Georgia, come il MEGOBARI Act, esso stesso significa che il paese ha attirato l’attenzione — e non in modo positivo. Non può superare questa realtà senza autoriflessione, autocritica e un distacco dalle politiche conflittuali.
Anche se Georgian Dream ha presentato l’ostruzione del MEGOBARI Act al Senato come un successo, quella mossa ha suscitato una risposta e ha portato i legislatori, sotto la guida di Wilson, a dare avvio a meccanismi che potrebbero rivelarsi ancora più consequenziali.
La legge deve ancora percorrere una lunga strada prima di diventare legge. Gli sforzi di lobbying e gli interessi commerciali potrebbero produrre lo stesso esito dell’NDAA dello scorso anno. Tuttavia, i rischi sono inferiori perché la disposizione è più ristretta. Non esige un’azione immediata. Richiede solo la raccolta di informazioni e una valutazione di intelligence.
Dato l’attuale contesto geopolitico, è chiaro che gli Stati Uniti rimangono interessati a cooperare con la Georgia in alcune aree, in particolare la difesa. Allo stesso tempo, quella cooperazione non dovrebbe oscurare le preoccupazioni per le violazioni dei diritti umani e i fallimenti di governance nel paese. In questo senso, l’iniziativa più recente di Joe Wilson funge da salvagente per coloro i cui diritti sono stati violati, soprattutto i prigionieri politici che hanno trascorso quasi due anni in detenzione senza aver ottenuto giustizia.
La legge deve ancora superare la Camera dei Rappresentanti, passare al testo del Senato e poi entrare nel processo di conferenza, dove i legislatori riconcilieranno i due testi. Il linguaggio potrebbe cambiare in quella fase. Tuttavia, è già stato inviato un forte segnale politico. Qualsiasi osservatore razionale dovrebbe riconoscerlo.»
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Contesto
Il 6 maggio 2025 la Camera dei Rappresentanti degli Stati Uniti ha approvato la MEGOBARI Act, un disegno di legge che imporrebbe al presidente degli Stati Uniti di imporre sanzioni a individui ritenuti responsabili di minare la sicurezza e la stabilità della Georgia. Le misure includono restrizioni di visto e congelamenti dei beni.
Il 6 settembre, The Hill ha riferito che il senatore Markwayne Mullin aveva convinto il leader della maggioranza al Senato John Thune a rimuovere la MEGOBARI Act dal pacchetto NDAA (National Defense Authorization Act). In precedenza, Mullin aveva anche bloccato uno sforzo per accelerare l’iter del disegno di legge attraverso il Senato.
Mullin non serve più nel Senato. Il presidente Donald Trump lo ha nominato Segretario per la Sicurezza Interna.
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