La prestigiosa testata Neue Zürcher Zeitung (NZZ) ha rivelato dettagli nuovi sui cosiddetti “Dialoghi di Solothurn”, un canale di comunicazione confidenziale che la Svizzera organizza due o tre volte all’anno tra Pristina e Belgrado. Lo scopo non è la firma di grandi accordi davanti alle telecamere, ma la costruzione della fiducia e lo scambio di numeri di telefono tra “nemici” politici.
Testo integrale
Un alto politico kosovaro e un suo omologo serbo camminano insieme per la città vecchia di Solothurn, dirigendosi verso l’hotel dopo la cena. Secondo fonti ben informate, questa scena è stata notata ai margini dei colloqui confidenziali che la Svizzera organizza regolarmente tra le due parti in conflitto. All’esterno, in entrambe le campagne dominano i sostenitori della linea dura. I politici raramente ottengono voti con retorica conciliante, ma nella piccola città svizzera i rappresentanti di entrambe le parti hanno discusso tra loro in modo così amichevole da stupire anche gli esperti ben informati sul conflitto.
Per anni, nulla è stato reso pubblico su questi colloqui informali. Fu il “NZZ am Sonntag” a riferire per la prima volta di essi nel 2022, mentre nello scorso novembre, “Blick” scrisse di un incontro al quale partecipava circa una dozzina di politici. Tuttavia, finora in Svizzera non si sapeva che a tali incontri partecipassero regolarmente anche ministri da entrambe le parti. Secondo diverse fonti, tra loro c’erano il vicepresidente kosovaro Besnik Bislimi, responsabile del dialogo con Belgrado, nonché il ministro degli Esteri serbo e l’ex ambasciatore negli Stati Uniti, Marko Gjuriq.
Il Dipartimento Federale degli Affari Esteri della Svizzera (FDFA), su richiesta di commenti, ha confermato di organizzare i “Dialoghi di Solothurn” due o tre volte all’anno. «Fin dall’inizio, il dialogo ha avuto lo scopo di facilitare gli scambi tra figure chiave di tutte le principali partiti serbi e kosovari,» afferma Roland Salvisberg, responsabile della sezione nel Dipartimento della Pace e dei Diritti Umani del FDFA. Ogni parte decide autonomamente chi inviare.
La linea dura di Kurti
Il Consiglio per una Governance Inclusiva (un’ONG americana) funge da partner in questo processo. L’ultimo incontro si è svolto all’inizio di dicembre, con rappresentanti dal governo, dai partiti dell’opposizione e dalla società civile. L’obiettivo è costruire fiducia. I colloqui, guidati dal Dipartimento federale degli affari esteri, mirano ad aiutare a normalizzare i rapporti tra Belgrado e Pristina.
Il conflitto continua da molto tempo ed è stato intensificato quando il Kosovo ha dichiarato l’indipendenza dalla Serbia nel 2008. Il governo del primo ministro kosovaro, Albin Kurti, segue una politica dura verso la minoranza serba, il che ha spinto l’UE a imporre sanzioni. La minoranza subisce le conseguenze delle misure unilaterali di Pristina.
Dal lato opposto, la Serbia continua a rifiutare il riconoscimento dell’indipendenza del Kosovo. Belgrado minaccia costantemente e ha violato l’accordo per non ostacolare l’adesione del Kosovo alle organizzazioni internazionali. Sia il presidente serbo Aleksandar Vučić, che Kurti, stanno sfruttando il conflitto per distogliere l’attenzione dai problemi interni e non si prevedono cambi di corso. Il partito di Kurti ha ottenuto una schiacciante vittoria alle elezioni parlamentari alla fine di dicembre, mentre, nonostante le proteste, Vučić rimane saldamente al potere.
La grande diaspora
La Svizzera ha lanciato questi colloqui confidenziali poiché Solothurn, come città piccola, offre spazio a discussioni discrete e sincere lontano dalle telecamere, afferma Salvisberg. È l’esatto contrario della diplomazia ad alto profilo sulla scena internazionale. «Non imponiamo soluzioni, ma poniamo domande.» La Svizzera sta tentando di creare le condizioni per la normalizzazione.
Questo dialogo è un esempio di “servizi buoni” (good offices) di Berna. Dimostra che, nonostante le critiche della Russia secondo cui non sarebbe più neutrale, la Svizzera continua a svolgere il suo ruolo tradizionale di mediazione. Inoltre, questo impegno illustra che i servizi buoni e la politica basata sugli interessi non si escludono a vicenda. La Svizzera è la casa di una grande diaspora kosovara. Allo stesso tempo, qui vivono oltre 60.000 serbi e molte altre persone con radici serbe. Questo posiziona la Svizzera in una posizione più esposta rispetto ad altri conflitti, ma le consente di mantenere buoni contatti con molte parti interessate.
«La Svizzera ha un grande interesse a risolvere le controversie tra Serbia e Kosovo in modo pacifico, stabile e nel rispetto dello stato di diritto», dice Salvisberg. Berna partecipa anche alla Forza di Sicurezza del Kosovo (KFOR) dal 1999 con il contingente “Swisscoy”. Questa forza resta l’ultima garanzia di sicurezza in Kosovo e costituisce il contingente svizzero più numeroso tra le missioni di mantenimento della pace.
Sospetti iniziali dell’UE
Formalmente, l’Unione Europea guida i negoziati tra Serbia e Kosovo, basandosi su un processo ufficiale che coinvolge i livelli governativi più alti. A volte, i rappresentanti dell’UE, incluso l’ex Rappresentante Speciale per il Dialogo Belgrado-Pristina, Miroslav Lajčák, hanno visto con occhio critico il ruolo relativamente prominente della Svizzera. Tuttavia, Bruxelles ora lo vede in modo positivo. Il successore di Lajčák, il diplomatico danese Peter Sörensen, ha anch’egli partecipato ai colloqui di Solothurn.
«Questi colloqui sono complementari alle negoziazioni condotte dall’UE,» afferma Salvisberg. L’Unione Europea e paesi come Germania e Francia considerano utile il contributo svizzero. Quando è opportuno, la Svizzera invita anche rappresentanti dell’UE e degli Stati membri principali. L’Italia ha coperto poco più del 20% dei costi dall’anno scorso, poiché Roma ha legami storici stretti con la regione.
La Svizzera organizza questi colloqui da più di undici anni. Lo scopo non è mai stato raggiungere un grande accordo di pace, ma il dialogo discreto ha contribuito a costruire fiducia. I politici partecipanti imparano cosa pensa l’altra parte; si conoscono tra loro e si scambiano i numeri di telefono. Questo aiuta a ridurre le tensioni durante le fasi critiche.
Ma, basta davvero questo dopo quasi un decennio? Le barriere da superare per normalizzare i rapporti tra Serbia e Kosovo sono significative, sostiene Salvisberg. «È chiaro che questo richiederà molta pazienza.»
Nonostante i conflitti irrisolti, ci sono anche sviluppi positivi nei Balcani occidentali. La Croazia ha ammorbidito le proprie politiche nazionaliste per diventare membro dell’UE nel 2013. L’arresto dell’ex generale Ante Gotovina alla fine del 2005 ha aperto la strada alle negoziazioni per l’adesione. Tuttavia, da allora il processo di allargamento dell’Unione Europea è rimasto bloccato. Le questioni irrisolte sui confini che riguardano Serbia e Kosovo sono solo uno degli ostacoli all’adesione all’UE. Almeno, attraverso Solothurn, la Svizzera sta offrendo un contributo modesto per prevenire l’escalation del conflitto.
