Benefici per i figli in Azerbaigian
Azerbaijan non prevede un sussidio mensile per ogni figlio indipendentemente dal reddito della famiglia. Per quasi 20 anni, il governo ha seguito un modello diverso: fornisce supporto alle famiglie a basso reddito e a specifici gruppi sociali invece di pagamenti universali.
Contesto di una natalità in costante calo, il dibattito sui cosiddetti “benefici per i figli” è tornato all’ordine del giorno pubblico. La discussione non riguarda più solo dove trovare i soldi. Sono emerse altre domande: quanto costerebbe un beneficio universale per i figli al bilancio statale, quanto concretamente aiuterebbe le famiglie e quale sarebbe il costo sociale a lungo termine del rifiutarsi di offrire tale sostegno?
Nel maggio 2026, una dichiarazione di Gunay Agamali, membro del parlamento azero, ha acceso una nuova ondata di dibattito. Intervenendo su ARB TV, ha detto che i benefici per i figli potrebbero rendere i genitori “dipendenti e pigri”. A suo parere, tali pagamenti potrebbero ridurre la disponibilità al lavoro di alcune persone.
Tuttavia, la questione dei benefici per i figli non è affatto nuova in Azerbaigian. Riappare quasi ogni anno, e le stesse domande si pongono ogni volta. Lo Stato deve pagare benefici per ogni figlio o solo per le famiglie che hanno veramente bisogno di sostegno? Il bilancio statale può permettersi tali pagamenti? E i benefici per i figli potrebbero invertire il declino della natalità?
Per rispondere a queste domande, vale la pena esaminare prima come è nata l’attuale sistema. Leggi l’articolo completo di Meydan TV.
Cosa è cambiato nel 2006?
Pagamenti mensili comunemente noti come “benefici per i figli” esistevano in Azerbaigian prima del 2006. Tuttavia, contrariamente a una diffusa convinzione, non erano nemmeno universali.
● L’assistenza sociale sta andando riducendo: la povertà sta diminuendo, oppure le persone a basso reddito stanno perdendo sostegno?
● I tassi di natalità diminuiscono anno dopo anno in Azerbaigian
● Il sussidio per i figli in Azerbaigian: perché non viene pagato?
Sotto le norme in vigore all’epoca, famiglie con reddito mensile medio inferiore a 16.500 old manats per persona (circa $3,4–3,5 o €2,7–2,8 ai tassi di cambio 2004–2005) ricevevano un pagamento mensile di 9.000 old manats per figlio (circa $1,8–1,9 o €1,5). I pagamenti continuavano dalla nascita fino al compimento del 16° anno. Per gli studenti che non ricevevano una borsa di studio, i pagamenti potevano proseguire fino ai 18 anni. Dopo la redenominazione, tale importo era equivalente a 1 manat e 80 qəpiks.In altre parole, il sistema precedente prendeva in considerazione anche il reddito familiare.
Una nuova fase nel sistema di protezione sociale dell’Azerbaigian iniziò il 1° gennaio 2006, quando entrò in vigore la legge sull’Assistenza Sociale Statale Mirata. La legge sui Benefici Sociali entrò in vigore lo stesso giorno. Il nuovo sistema non prevedeva un beneficio per i figli separato legato al reddito familiare.
Il governo ha quindi effettivamente modificato l’intero approccio. Invece di fornire un pagamento separato per ogni figlio, ha fatto dell’assistenza mirata la forma principale di sostegno sociale, con l’eligibilità determinata dal reddito familiare.
In un’intervista del 2009 con Radio Azadliq, Babek Huseynov, rappresentante del Ministero del Lavoro e della Protezione Sociale della Popolazione, ha dichiarato che le autorità ritenevano il nuovo sistema più efficace. Il precedente beneficio per i figli, ha detto, aveva “perso la sua razionalità economica”. Ha spiegato che, nell’ambito del sistema di assistenza mirata, i pagamenti sono calcolati sulla differenza tra il reddito totale di una famiglia e la soglia di eleggibilità.
Lo stesso principio resta: assistenza per chi è in difficoltà, non per tutti
Negli anni successivi, il governo ha introdotto nuovi tipi di benefici per i bambini e le famiglie e ha modificato gli importi dei pagamenti. Tuttavia, il principio di base è rimasto lo stesso: l’Azerbaigian non ha un beneficio universale pagato per ogni figlio.
Nel 2022, il ministro del Lavoro e della Protezione Sociale Sahil Babayev ha affermato esplicitamente questa posizione durante un discorso al parlamento. Secondo lui, circa 600.000 bambini provenienti da gruppi socialmente vulnerabili ricevono supporto attraverso vari meccanismi, e l’assistenza sociale dovrebbe essere mirata piuttosto che universale.
Il sistema in vigore nel 2026 segue lo stesso principio.
Il avvocato Fariz Namazly spiega:
“Abbiamo vari benefici per i bambini. La maggior parte è pensata per famiglie socialmente vulnerabili. Ci sono anche pagamenti una tantum, come il beneficio pagato quando un bambino nasce. Le famiglie a basso reddito con bambini sotto un anno ricevono assistenza finanziaria, così come i genitori che si prendono cura di bambini sotto i tre anni. Anche le donne con più di cinque figli hanno diritto ai benefici. Sono disponibili pagamenti sociali separati per i bambini con disabilità, per i bambini che hanno perso uno dei genitori e altre categorie.”
Attualmente le famiglie ricevono un pagamento una tantum di 600 manat al momento della nascita di un figlio. Le famiglie a basso reddito con figli sotto i tre anni ricevono 140 manat al mese. Le donne con più di cinque figli ricevono 140 manat al mese per ogni figlio. Il sussidio di cura dei bambini per i bambini under three ammonta a 44 manat (circa $26 o €22) o 28 manat (circa $16 o €14), a seconda dell’età del bambino.
Inoltre, sono disponibili pagamenti separati per i bambini disabili, per coloro che hanno perso il sostentamento, per i bambini senza tutela genitoriale e altre categorie sociali.
Quindi, il punto non è se lo Stato fornisca sostegno finanziario alle famiglie con figli. Tale sostegno esiste già.
La domanda principale è chi è idoneo per esso.
Benefici universali per i figli o assistenza mirata?
Sotto un sistema universale, il reddito familiare non conta: se un figlio soddisfa i criteri di eleggibilità, la famiglia riceve un pagamento.
Sotto un sistema mirato, lo Stato valuta prima il reddito, le attività e le condizioni sociali di una famiglia prima di decidere se ha bisogno di assistenza.
Fariz Namazly ritiene che entrambi i modelli abbiano vantaggi e svantaggi:
“Attualmente ci sono proposte per introdurre un beneficio universale per i figli — cioè pagarlo a tutti i bambini, indipendentemente dal reddito familiare. Un tale sistema è più trasparente. Le famiglie non dovrebbero dichiarare il loro reddito, il processo sarebbe molto più semplice e non sarebbe necessario verificare le loro condizioni finanziarie. Tutti i bambini verrebbero trattati allo stesso modo.
Ma questo comporterebbe un onere molto maggiore sul budget. Le famiglie più ricche riceverebbero anche il beneficio. Se i pagamenti fossero limitati alle famiglie a basso reddito, la spesa pubblica sarebbe inferiore e i soldi andrebbero a chi ne ha più bisogno. Il problema è che determinare il reddito effettivo di una famiglia può essere difficile, creando opportunità di abuso. Tali casi si sono verificati anche nell’allocazione dell’assistenza sociale mirata: alcune persone hanno tentato di rinunciare formalmente al lavoro o addirittura di contrarre divorzi simulati per soddisfare i criteri di eleggibilità.”
La nuova Legge sui Diritti del Bambino, adottata nel 2026, sancisce esplicitamente il diritto del bambino alla sicurezza sociale. In base all’Articolo 24 della legge, ogni bambino ha il diritto a un sostegno materiale almeno pari al minimo vitale stabilito dalla legge. Lo stesso articolo afferma che il governo fornisce assistenza sociale a determinate categorie di cittadini per proteggere i bambini.
Nel 2026, il minimo vitale per un bambino è di 260 manat (circa $153 o €132).
Tuttavia, questa disposizione non implica di per sé che lo Stato sia obbligato a pagare a ogni bambino 260 manat in contanti ogni mese. Essa stabilisce un diritto generale al sostegno materiale, mentre i pagamenti sociali diretti restano disponibili solo per categorie specifiche.
Possono i benefici per i figli rendere i genitori “pigri”?
È stato in questo contesto che Gunay Agamali ha sostenuto che i genitori non dovrebbero aspettarsi assistenza finanziaria dallo Stato quando decidono di avere un figlio, e che tali benefici potrebbero presumibilmente favorire una dipendenza.
Questo argomento sposta il dibattito dall’orientamento di politica sociale al comportamento dei genitori stessi.
Tuttavia il sistema esistente in Azerbaigian già prevede pagamenti diretti alle famiglie con figli. Il dibattito non riguarda quindi se lo Stato debba sostenere finanziariamente le famiglie, ma se i pagamenti dovrebbero coprire tutti i figli o solo gruppi specifici.
In precedenza, Aygun Gumbatova, moglie dell’attivista d’opposizione Agil Gumbatov, ha chiesto l’introduzione dei benefici per i figli. Ha citato le difficili condizioni finanziarie della sua famiglia come motivo della sua posizione.“Ci siamo trovati in una situazione finanziaria difficile. Mio marito è stato arrestato con false accuse. Era l’unico sostentamento della famiglia. Ora mi ritrovo con tre figli che frequentano la scuola,” ha detto Gumbatova a un corrispondente di Caucasian Knot.
Il figlio maggiore ha l’autismo e richiede cure costanti, rendendo impossibile per Gumbatova lavorare. Secondo lei, l’unica fonte di reddito stabile della famiglia è la pensione per disabilità di 320 manat (circa $188 o €162) pagata per la disabilità di secondo gruppo di suo figlio.
Allo stesso tempo, sostenere un beneficio universale per i figli non significa necessariamente che i suoi sostenitori lo vedano come una soluzione a tutti i problemi sociali e demografici.
Natig Jafarli, economista e presidente del REAL Party, ritiene che la questione sia troppo facilmente sfruttata a fini populisti:
“Questa è una questione molto delicata ed estremamente comoda per il populismo. Le persone che non hanno responsabilità politica possono usarla semplicemente per guadagnare punti politici. Tali promesse risuonano facilmente nel pubblico. Per esempio, qualcuno esce e dice: paghiamo 500 manat per ogni bambino. Qualcuno con due o tre figli a casa naturalmente penserà: ‘Ottimo, saranno 1.000–1.500 manat’.”
“Questo è esattamente il motivo per cui la questione spesso non arriva a una discussione seria. Sarebbe molto più utile sedersi con i rappresentanti del governo, esaminare le capacità del bilancio e fare i calcoli: quanto è il costo per lo Stato, in che forma e in quale modello tali pagamenti potrebbero essere introdotti.”
Occasionalmente, il populismo arriva al punto che i benefici per i figli vengono presentati come quasi una soluzione a ogni problema. Anche questo è sbagliato e inganna le persone. L’Azerbaigian affronta già problemi demografici, e il tasso di natalità sta diminuendo. Ma affermare che semplicemente introducendo i benefici per i figli domani si invertirà immediatamente la situazione è anche populismo. Possiamo vederlo nei paesi europei. In Polonia, ad esempio, le famiglie ricevono 800 zloty [circa $214 o €185] per figlio — una somma piuttosto sostanziale. Eppure la situazione demografica continua a deteriorarsi, e il tasso di fecondità è sceso da 1,7 a 1,4.”
Secondo la Banca Mondiale, il tasso di fecondità totale dell’Azerbaigian era di 1,7 figli per donna nel 2020, scendendo a 1,4 entro il 2024. La tendenza al ribasso è continuata anche nelle statistiche più recenti. Secondo il Comitato Statistico di Stato dell’Azerbaigian, 40.798 bambini sono nati nel paese tra gennaio e giugno 2026. Il numero di nascite per 1.000 residenti è diminuito da 9,0 nello stesso periodo del 2025 a 8,0.
Il budget può permettersi un beneficio universale per i figli?
Uno dei principali argomenti contro i pagamenti universali è il loro costo.
Natig Jafarli ritiene che i benefici per i figli siano economicamente fattibili in Azerbaigian, ma che non necessariamente debbano essere introdotti per tutti i bambini contemporaneamente. Secondo lui, il sistema potrebbe essere attuato gradualmente.
“Se l’obiettivo è invertire la situazione demografica tramite i benefici per i figli, un solo beneficio non basterà. Ma dal punto di vista economico, tali pagamenti sono possibili. Dobbiamo semplicemente determinare l’importo e le fasi.
Anni fa, abbiamo proposto partendo dall’assunzione che l’Azerbaigian abbia circa 2,7 milioni di bambini tra 0 e 18 anni, e circa 920.000 di essi siano secondogeniti nelle loro famiglie. Se fosse impossibile coprire immediatamente tutti i figli sotto i 18 anni, il programma potrebbe iniziare almeno con i secondi e i successivi figli. Se pagassimo circa 100 manat per figlio, la prima fase richiederebbe circa 1 miliardo di manat all’anno. Questo è un importo che il bilancio dell’Azerbaigian potrebbe sostenere.
Se, d’altra parte, pagassimo 100 manat al mese a tutti i 2,7 milioni di figli — anche se considerassimo 100 manat come una somma molto piccola — i costi supererebbero i 3 miliardi di manat all’anno [più di $1,76 miliardi o €1,52 miliardi] e raggiungerebbero circa 3,2–3,3 miliardi di manat [circa $1,88–1,94 miliardi o €1,62–1,67 miliardi]. Un tale onere potrebbe creare difficoltà al bilancio in fase iniziale. Quindi potremmo iniziare con 1 miliardo e poi espandere il programma man mano che cresce la capacità dell’economia.”
Il bilancio statale dell’Azerbaigian per il 2026 ha approvato entrate di 38,609 miliardi di manat (circa $22,71 miliardi o €19,57 miliardi) e uscite di 41,7036 miliardi di manat (circa $24,53 miliardi o €21,14 miliardi).
Contesto questo, spendere più di 3 miliardi di manat (oltre $1,76 miliardi o €1,52 miliardi) per un beneficio universale per i figli sarebbe effettivamente una spesa sostanziale.
Ma l’entità della spesa da sola non risolve il dibattito. Un pagamento universale per ogni bambino non è l’unica opzione possibile. L’importo potrebbe dipendere dall’età del bambino, dall’ordine di nascita o dal reddito dei genitori, o il programma potrebbe essere introdotto gradualmente.
La questione, quindi, non è semplicemente se “i soldi sono disponibili nel bilancio”. Si tratta anche di quale modello di politica sociale il governo ritenga prioritario.
I tassi di natalità stanno diminuendo, ma i benefici non sono l’unico fattore
Una delle ragioni per cui la questione dei benefici per i figli è tornata all’ordine del giorno è il marcato calo del numero di nascite.
Secondo il Comitato Statistico di Stato, nel 2022 sono nati 122.846 bambini in Azerbaigian. Nel 2023 la cifra è scesa a 112.620 e si è ulteriormente ridotta a 102.310 nel 2024. Nel 2025, il paese ha registrato 95.875 nascite.
Questo significa che il numero annuo di nascite è diminuito di quasi 27.000 tra il 2022 e il 2025.
Nel 2025, il tasso di nascite per 1.000 residenti è sceso da 10 a 9,4.
Anche la struttura per età della popolazione sta cambiando. All’inizio del 2023, i bambini sotto i quattro anni rappresentavano il 6,3% della popolazione. All’inizio del 2025, la loro quota è scesa al 5,6%. Nel contempo, la quota di persone di età compresa tra 65 e 69 anni è salita dal 3,9% al 4,6%, mentre la quota di coloro di 70 anni o più è aumentata dal 4,6% al 5,3%.
La sociologa Sanubar Heydarli ha detto a Meydan TV che il supporto alle giovani famiglie è particolarmente importante in questa situazione:
“Lo standard di vita in Azerbaigian non può essere descritto come alto, e ci sono molte difficoltà sociali. Per questo considero i benefici per i figli una forma importante di sostegno alle giovani famiglie. Anche i numeri lo evidenziano: il tasso di natalità sta calando drasticamente e la popolazione sta invecchiando.”
“Ma i benefici per i figli da soli non possono risolvere questo problema. Non possiamo presumere che il governo comincerà a pagare e che la natalità salirà automaticamente. Sono necessarie altre misure accanto ad esse. La decisione di avere un figlio dipende da molto più della situazione finanziaria di una famiglia. L’accesso al mercato del lavoro per le donne, un senso di sicurezza sociale, e lo stato di sanità, istruzione e sistemi di sostegno sociali sono tutti elementi importanti.”
“Tuttavia, i benefici per i figli forniscono un sostegno significativo alle giovani famiglie. Dopo la nascita di un figlio, un genitore lascia temporaneamente il mercato del lavoro, riducendo il reddito familiare. Lo Stato dovrebbe quindi sostenere le famiglie durante il parto e l’allevamento dei figli. I benefici per i figli sono importanti, ma non sono l’unica soluzione ai problemi demografici.”
Che differenza farebbero 100 manat?
Un’altra domanda è quanto varrebbe effettivamente il beneficio.
Supponiamo che lo Stato paghi 100 manat (circa $59 o €51) per figlio ogni mese. Una famiglia con due figli riceverebbe ulteriori 200 manat (circa $118 o €101).
Potrebbe una tale somma risolvere i principali problemi finanziari di una famiglia?
Natig Jafarli ritiene che non:
“In Europa, per ogni €100 spesi per cibo, la cifra non supera i €20. Se spendiamo metà del reddito per cibo, ciò indica bassi standard di vita in Azerbaigian.
Ma molto dipende dall’entità del beneficio. Immaginiamo uno scenario completamente irrealistico: lo Stato pagasse 1.000 manat per figlio. Una tale somma potrebbe davvero avere un impatto significativo sulla povertà. Ma è possibile? No. Se, al massimo, le famiglie ricevono 100 manat a figlio e una famiglia con due figli ottiene altri 200 manat, sarebbe sufficiente per eliminare la povertà? Ovviamente no.”
Allo stesso tempo, lo scopo di un beneficio per i figli non deve necessariamente essere quello che lo Stato sostenga interamente una famiglia.
Potrebbe anche essere visto come il contributo del governo alle spese aggiuntive che inevitabilmente sorgono quando si cresce un figlio.
Nel lungo periodo, Jafarli ritiene che un modello completamente diverso sarebbe l’ideale:
“Le persone dovrebbero essere in grado di guadagnarsi da vivere e sostenere le proprie famiglie. Dovrebbero essere sviluppate piccole imprese e imprese familiari. L’economia dovrebbe muoversi in una direzione in cui le persone non abbiano più bisogno di tali pagamenti. Questo è il modello ideale per me.”
“In linea di principio, sono scettico sull’idea che lo Stato continui a dare denaro alle persone, perché più lo Stato ti finanzia, più può limitare i tuoi diritti. Dobbiamo costruire un sistema, una società e un Paese in cui non ci sia più necessità di tali pagamenti. Ma c’è davvero bisogno di essi ora? Certamente.”
Sanubar Heydarli sottolinea anche come cambiano gli atteggiamenti dei genitori nei confronti dell’educazione dei figli. Le famiglie moderne possono scegliere consapevolmente di avere meno figli, preferendo offrire a uno o due bambini un’istruzione, una sanità e opportunità di sviluppo migliori.
Quali modelli hanno adottato i paesi vicini?
L’esperienza dei paesi vicini mostra che non esiste un modello unico di benefici per i figli. In alcuni paesi i pagamenti dipendono dal reddito familiare; in altri dipendono dall’ordine di nascita del figlio.
In Armenia, dal 1 settembre 2026, ogni neonato avrà diritto a un pagamento una tantum di 500.000 dram, indipendentemente dall’ordine di nascita. Questo equivale a circa 2.341 manat ($1.374 o €1.187). Il governo armeno ha approvato la decisione il 13 agosto 2026.
Inoltre, un pagamento mensile di 50.000 dram — circa 235 manat ($137 o €119) — viene pagato per il terzo e per ogni figlio successivo fino a quando non raggiunge i sei anni.
In Turchia, è disponibile un pagamento una tantum di 5.000 lire per il primo figlio nato dal 1 gennaio 2025. Questo equivale a circa 176 manat ($104 o €89). Per un secondo figlio, le famiglie ricevono 1.500 lire al mese — circa 53 manat ($31 o €27) — fino al compimento dei cinque anni del bambino. Per il terzo e i successivi figli, il pagamento mensile è di 5.000 lire (circa 176 manat, $104 o €89).
In Georgia, il sistema è più vicino a un modello mirato. Le famiglie con una valutazione sociale al di sotto della soglia stabilita ricevono 200 lari al mese — circa 130 manat ($77 o €66) — per ogni figlio inferiore a 16 anni. Un rapporto dell’ONU sulla protezione sociale in Georgia afferma che il programma copre i bambini provenienti da famiglie con una valutazione sociale inferiore a 120.001 punti.
Secondo i dati di novembre 2025, più di 250.000 bambini stavano ricevendo questi pagamenti.
In Russia, anche il principale beneficio universale per i figli non è universale. Nell’identificare l’idoneità, le autorità valutano il reddito pro capite di una famiglia e altri criteri di bisogno. Il pagamento può ammontare al 50%, al 75% o al 100% del minimo di sussistenza regionale per un bambino.
Questi esempi dimostrano che la scelta non è semplicemente tra avere benefici per i figli o non averli.
Un governo può fornire un pagamento una tantum alla nascita, introdurre benefici mensili fino a una certa età, offrire un maggiore supporto per i secondi e i successivi figli, o limitare i pagamenti alle famiglie a basso reddito.
Attualmente l’Azerbaigian segue per lo più l’ultima modello: assistenza mirata e benefici per categorie specifiche.
È necessaria una legge separata per introdurre un beneficio universale per i figli?
Secondo Fariz Namazly, il governo non avrebbe bisogno di approvare una legge separata per introdurre un beneficio universale per i figli:
“Esiste già una legge sui benefici sociali, che potrebbe essere emendata. Inoltre è stata adottata una nuova Legge sui Diritti del Bambino, e potrebbe anche essere integrata con disposizioni relative a nuovi pagamenti e benefici per i bambini. In altre parole, le disposizioni necessarie potrebbero essere integrate sia nella Legge sui Diritti del Bambino sia nella Legge sui Benefici Sociali.”
Il peso sul bilancio — e i costi futuri?
Dagli 2006, l’approccio generale del governo è rimasto sostanzialmente invariato: invece di fornire lo stesso pagamento mensile per ogni bambino, offre assistenza in base alle necessità finanziarie della famiglia o all’appartenenza del bambino a una determinata categoria sociale.
Come già osservato, ciò non significa che lo Stato non fornisca alcun sostegno alle famiglie con figli. Esistono pagamenti al momento della nascita, benefici per famiglie a basso reddito, benefici per la cura dei bambini, assistenza per le donne con famiglie numerose e supporto per i bambini con disabilità e senza assistenza genitoriale.
Un beneficio universale per i figli comporterebbe una svolta da questo modello.
Chiaramente, richiederebbe un impegno di spesa sostanziale aggiuntivo. Allo stesso tempo, gli esperti sottolineano che i benefici per i figli da soli non possono eliminare la povertà o invertire automaticamente il declino della natalità.
Tuttavia, il calo del numero di nascite e l’invecchiamento graduale della popolazione sollevano una domanda diversa: la politica sociale può essere valutata solo in termini di quanto costa oggi?
Sanubar Heydarli ritiene che rifiutare di sostenere le famiglie ora possa lasciare lo Stato ad affrontare costi molto più elevati in futuro:
“Rifiutandosi di introdurre i benefici per i figli oggi, lasciando le famiglie a gestire le loro difficoltà da sole e non assumendosi alcuna responsabilità, lo Stato sta in pratica aumentando la sua spesa futura associata a una popolazione che invecchia.”
“I benefici per i figli sono una voce di spesa molto visibile: quando i soldi vengono pagati direttamente alle famiglie e le autorità calcolano il costo totale, le cifre sembrano enormi. Ma si trascura il fatto che non sostenere i bambini oggi si tradurrà in spese inevitabili per una popolazione invecchiata in futuro.”
“Lo Stato dovrà pagare di più in pensioni e benefici e aumentare la spesa sanitaria. La quota di anziani crescerà. Di conseguenza, il rapporto tra le tasse pagate dalla popolazione giovane attiva e la spesa per i pensionati sarà compromesso. Ci saranno più percettori di pensione e meno contribuenti. In definitiva, il peso sullo Stato aumenterà.”
Con il sostegno di Mediset
Benefici per i figli in Azerbaigian
