Valutazione delle modifiche a Tskhinvali
Secondo il Social Justice Center, gli sviluppi nella regione di Tskhinvali, occupata dalla Russia in Georgia, nelle ultime settimane suggeriscono che la Russia sia entrata in una nuova fase dell’annessione de facto della regione.
L’organizzazione evidenzia due sviluppi chiave: un nuovo accordo firmato tra Mosca e Tskhinvali il 9 maggio 2026, e la nomina di Marat Kambolov, rappresentante della Ossezia settentrionale, prima come primo ministro di fatto della Ossezia del Sud e successivamente come presidente ad interim di fatto, dopo le dimissioni di Alan Gagloev.
L’organizzazione sostiene che questi sviluppi indicano che Mosca non è più soddisfatta di esercitare un controllo indiretto sulla regione e si sta muovendo verso un governo amministrativo diretto attraverso le autorità di fatto.
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Commento di Tamta Mikeladze, direttrice del Social Justice Center
Il Social Justice Center afferma che l’accordo del 9 maggio sul “rafforzamento della cooperazione alleata” ha aperto una fase qualitativamente nuova nei rapporti tra Russia e Ossezia del Sud. Secondo l’organizzazione, il documento va oltre una cooperazione più profonda in materia di sicurezza ed economia. Consente inoltre ai cittadini di una parte di ricoprire incarichi nelle istituzioni statali e comunali dell’altra.
L’organizzazione sostiene che questa disposizione ha reso possibile nominare Marat Kambolov, funzionario del sistema amministrativo della Russia, a una delle cariche più elevate del governo di fatto a Tskhinvali.
Il Social Justice Center ritiene che la nomina di Kambolov non debba essere vista come un normale cambio di personale né come una semplice risposta tecnica a una crisi politica locale. Sostiene che Mosca abbia inserito direttamente uno dei propri funzionari amministrativi nel governo di fatto di Tskhinvali. Secondo l’organizzazione, ciò riflette l’intenzione della Russia di ridurre la dipendenza dalle élite locali e di prendere il controllo diretto su parti chiave dell’amministrazione della regione.
Il Social Justice Center analizza gli sviluppi attuali nel contesto di tre accordi stipulati dal 2008 e sostiene che essi costituiscono parte di una politica coerente e graduale di annessione.
Secondo l’organizzazione, l’accordo del 2008 ha stabilito il quadro giuridico per la presenza militare e politica della Russia. L’accordo del 2015 ha approfondito l’integrazione in sicurezza, nei settori doganali, nelle politiche sociali e nell’amministrazione pubblica. L’accordo del 2026, sostiene, segna una svolta verso l’integrazione diretta delle istituzioni statali.
L’organizzazione afferma che l’ultimo accordo va oltre un modello standard di cooperazione. Include meccanismi per creare uno spazio economico comune, armonizzare le norme giuridiche, allineare la legislazione sul lavoro e su quella sociale, e integrare progressivamente i sistemi infrastrutturali.
Secondo la valutazione del Social Justice Center, queste misure creano le condizioni non solo per espandere l’influenza politica della Russia, ma anche per offrire ai cittadini russi, al capitale e alle istituzioni un accesso più ampio al territorio occupato.
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Il Social Justice Center sottolinea che gli accordi firmati tra la Russia e le autorità di fatto a Tskhinvali non possono modificare lo status giuridico della regione di Tskhinvali come territorio georgiano occupato dalla Russia, anche se comportano conseguenze pratiche significative.
Secondo l’organizzazione, gli accordi rafforzano il controllo effettivo della Russia sulla regione, limitano ulteriormente le scelte politiche disponibili per la popolazione locale e ampliano l’impegno militare, economico e amministrativo della Russia. A suo avviso, questi sviluppi approfondiscono la realtà di un’annessione de facto.
L’organizzazione critica anche la risposta del governo georgiano, affermando che non è riuscito a prendere una posizione chiara e specifica sugli ultimi sviluppi. Il Social Justice Center nota che anche il parlamento ha respinto una proposta di adottare una risoluzione speciale riguardante l’accordo del 9 maggio.
Secondo la valutazione dell’organizzazione, questo silenzio è particolarmente preoccupante poiché gli sviluppi nella regione di Tskhinvali vanno ora oltre i singoli cambi di personale e indicano sempre più l’integrazione istituzionale della Russia nel territorio occupato.
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La mossa segue l’accordo del 9 maggio 2026 tra la Russia e la cosiddetta Ossezia del Sud.
Secondo il Social Justice Center, l’accordo del 2026 e la nomina di Kambolov insieme creano una nuova realtà in cui le autorità di fatto nella regione occupata sono sempre più integrate nel sistema amministrativo della Russia.
Il Social Justice Center invita il governo georgiano a:
- descrivere in modo chiaro e pubblico l’accordo del 2026 e la nomina di Kambolov come una nuova tappa della politica di annessione della Russia;
- intensificare l’impegno diplomatico con l’UE, l’ONU, l’OSCE, il Consiglio d’Europa e altri organismi internazionali per presentare questi sviluppi come una seria minaccia all’integrità territoriale della Georgia e alla sicurezza regionale;
- esortare i partner internazionali a non riconoscere e a condannare tutti i cosiddetti accordi di integrazione attuati dalla Russia nei territori occupati;
- rafforzare il monitoraggio dei diritti umani nella regione occupata, in particolare per quanto riguarda i diritti di proprietà, la libertà di movimento, i diritti sociali, la cittadinanza, i cambiamenti demografici e la partecipazione politica della popolazione locale;
- Sviluppare una politica coerente basata sui diritti umani per la de-occupazione e la riconciliazione.
Valutazione delle modifiche a Tskhinvali
