Georgia senza opposizione? Il partito al potere vieta gli avversari tramite ricorso costituzionale

Il partito al governo Georgian Dream ha chiesto alla Corte Costituzionale della Georgia di vietare cinque partiti di opposizione. Quattro di essi hanno superato la soglia del cinque per cento nelle elezioni parlamentari del 2024. Secondo i dati ufficiali della Commissione Elettorale Centrale, rischi di stabilità elettorale, un totale di 784.820 voti — il 37,79% di coloro che hanno partecipato all’elezione — hanno votato per i quattro partiti.

Georgian Dream ha registrato il suo ultimo ricorso dinanzi alla Corte Costituzionale il 24 settembre 2026, sotto fascicolo n. 1979.

La lista dei partiti che rischiano il divieto include Unità — Movimento Nazionale, Coalizione per il Cambiamento, Georgia Forte — Lelo, Gakharia per la Georgia e Federalisti.

Al 5 ottobre 2026, la corte non aveva ancora pubblicato una decisione su se accettare il ricorso per l’esame nel merito, né fissato una data di udienza.

La First Chamber sta esaminando il caso, con Vasil Roinishvili quale giudice relatore. Secondo la legge, la corte deve emettere la decisione finale entro nove mesi dalla presentazione — non oltre il 24 giugno 2027.

• Se la corte accoglierà il ricorso, tutti i movimenti d’opposizione che hanno superato la soglia elettorale nelle ultime elezioni parlamentari potrebbero scomparire dal sistema politico del paese.

Sovrani dell’attuale normativa, le autorità possono anche chiedere alla corte di vietare un’altra organizzazione politica che agisca come “successore” di un partito già vietato.

Una promessa della campagna elettorale

L’idea di vietare i partiti di opposizione non è emersa spontaneamente all’interno del Georgian Dream. Il suo fondatore e presidente onorario, Bidzina Ivanishvili, ha dichiarato pubblicamente, anche prima delle elezioni parlamentari del 2024, che, dopo il voto, il governo avrebbe emesso una “condanna politica e giuridica severa” al “Movimento Nazionale Collettivo”.

• In altre parole, l’idea di vietare l’opposizione non è emersa dopo le elezioni. Fa parte della campagna elettorale stessa.

«Dopo le elezioni avremo l’opportunità di emettere una condanna politica e giuridica severa al collettivo Movimento Nazionale.»

Ivanishvili ha anche spiegato perché, a suo avviso, ciò non è accaduto nel 2012. Ha detto che il governo non aveva ancora risorse sufficienti in quel periodo:

«Nel corso di questi anni, abbiamo accumulato risorse sufficienti per iniziare a rafforzare pienamente la nostra sovranità…»

Una dichiarazione fatta quasi sei mesi prima delle elezioni si è gradualmente trasformata in un piano politico concreto. Nell’agosto 2024, Georgian Dream ha apertamente annunciato di aver bisogno di una maggioranza costituzionale alle elezioni per dichiarare illegale il “movimento nazionale collettivo”. La Commissione Europea ha incluso il piano nel suo rapporto di quell’anno.

Poi l’Alto Rappresentante dell’UE Josep Borrell, parlando al Parlamento Europeo, ha descritto la promessa di vietare i partiti di opposizione come uno degli sviluppi preoccupanti durante la campagna elettorale della Georgia.

Due anni dopo, quella promessa elettorale si è trasformata in una causa concreta presentata dinanzi alla Corte Costituzionale.

Tre ricorsi, tre elenchi — come è cresciuto il numero di partiti che rischiano il divieto

La causa è stata modificata tre volte nel corso di un anno.

La Corte Costituzionale ha registrato il primo ricorso il 31 ottobre 2025, sotto fascicolo n. 1912. Ottantotto membri del parlamenti hanno firmato. Cercavano di vietare tre forze politiche:

• Unità — Movimento Nazionale
• Coalizione per il Cambiamento
• Strong Georgia — Lelo

In seguito, il 21 aprile 2026, 89 deputati hanno presentato un secondo ricorso, No. 1958. Hanno aggiunto al elenco una quarta parte, Federalisti.

La lista dei partiti che rischiano il divieto è nuovamente cresciuta a settembre 2026.

Il 24 settembre, la Corte Costituzionale ha registrato il ricorso No. 1979, firmato da 88 deputati. Questa volta, le autorità cercano di vietare cinque partiti, tra cui il partito dell’ex Primo Ministro Giorgi Gakharia, For Georgia.

La legge assegna alla Corte Costituzionale un massimo di nove mesi per pronunciarsi su un simile caso. Ogni nuovo ricorso ha quindi innescato una discussione sul fatto che quel periodo ricominci dall’inizio.

Gli autori del ricorso sperano che la Corte Costituzionale completi il processo entro gennaio 2027, momento in cui tutti e cinque i partiti sarebbero stati vietati.

I rappresentanti dell’opposizione, nel frattempo, sostengono che Georgian Dream stia in realtà allungando il processo aggiungendo nuovi partiti.

Sulla base di quali motivi un partito può essere vietato?

La Costituzione della Georgia stabilisce motivi specifici per vietare un partito politico.

Vieta i partiti i cui obiettivi includono rovesciare o modificare forzatamente l’ordine costituzionale, compromettere l’indipendenza del paese o violare l’integrità territoriale. Le autorità possono anche vietare i partiti che promuovono la guerra o la violenza o incitano all’odio nazionale, etnico, regionale, religioso o sociale.

Solo la Corte Costituzionale può vietare un partito politico.

Il ricorso del Georgian Dream si basa su questi motivi costituzionali e sostiene che le attività dei partiti elencati mirano allo stato.

Una parte significativa dell’argomentazione trae origine dai risultati di una commissione d’inchiesta parlamentare temporanea, nota come Commissione Tsulukiani.

Una delle tesi chiave del ricorso riguarda il rifiuto dei partiti di opposizione di riconoscere la legittimità delle elezioni del 2024, del parlamento e del governo.

I ricorrenti collegano anche le azioni dei partiti di opposizione a “sabotaggio”, richieste di sanzioni occidentali contro le autorità georgiane e tentativi di “punire” il paese.

• Il ricorso, ad esempio, tratta il rifiuto dell’opposizione di riconoscere i risultati elettorali e la sua visione che Georgian Dream sia un governo illegittimo come “sabotaggio”.

Il primo ministro Irakli Kobakhidze ha citato anche la legittimità del governo quando ha spiegato perché le autorità hanno aggiunto al elenco il partito di Gakharia:

Ha detto che, sebbene il partito, a differenza delle “altre opposizioni”, avesse accettato di partecipare ai lavori parlamentari, non riconosce ancora l’ordine costituzionale né la legittimità del governo:

«È vero che sono entrati in parlamento, ma ad oggi non riconoscono l’ordine costituzionale né la legittimità del governo. In tali circostanze, lo spirito delle attività di questo partito politico non differisce da quello degli altri partiti politici rilevanti», ha dichiarato.

Perché proprio questi partiti?

Il ricorso cita esplicitamente l’influenza politica dei partiti come motivo per chiedere il loro divieto. Menziona anche altri partiti di opposizione, come il Partito Repubblicano, che non figura nell’elenco, e afferma:

«Al momento non hanno un’influenza significativa sulla politica né una prospettiva realistica di superare la soglia elettorale. Di conseguenza, in questa fase, non vi è alcuna necessità apparente di vietarli.»

• Una breve panoramica dei cinque partiti sotto divieto:
  

  

  Le forze politiche unite in “Georgian Dream” in un’unica “lista nera” hanno origini, storie e ideologie diverse.

  Alcune di esse provengono davvero dalla famiglia politica della «Unione Nazionale» (UNITÀ — Movimento Nazionale). Alcune avevano tentato di occupare uno spazio indipendente proprio tra l’UNITÀ e la “Georgian Dream”. Il nucleo politico di Giorgi Gakharia è emerso addirittura dall’interno della stessa “Georgian Dream”.

  «Unité — Movimento Nazionale»

  «Unité — Movimento Nazionale» dell’ex presidente Mikhail Saakashvili è il partito più antico di questa quintupla ed è l’unico ad aver governato la Georgia: per nove anni è stato il partito al potere in Georgia.

  Alle elezioni del 2024, l’UNM ha ufficialmente ottenuto 211.216 voti — il 10,17%.

  Da molti anni il partito attraversa una crisi di leadership ed è attualmente in gestione provvisoria. Nell’ottobre 2026 è stato creato un consiglio di amministrazione temporaneo, guidato da Irakli Pavlenishvili. L’elezione di un presidente permanente del partito dovrebbe avvenire in seguito.

  La figura principale che prende le decisioni nel partito rimane Mikhail Saakashvili, che è in carcere da cinque anni.

  L’UNM si presenta come una forza politica fortemente pro-europea e atlantista. Il suo nucleo storico è l’eredità politica del governo di Saakashvili. È proprio la gestione dell’UNM dal 2004 al 2012 a essere l’obiettivo principale della maggior parte della querela di “Georgian Dream” e delle accuse della Commissione Tsulukiani.

  Coalition for Change

  Coalition for Change è stata creata in vista delle elezioni del 2024 e ha riunito diverse forze politiche differenti.

  La coalizione comprende Nika Melia e il partito Akhali di Nika Gvaramia, Zurab Japaridze’s Girchi — More Freedom e Elene Khoshtaria’s Droa. Akhali è un partito liberale di ispirazione liberale-centrista pro-Europa. Girchi — More Freedom ha una piattaforma economica più chiaramente liberale-libertaria, mentre Droa ha un profilo liberale e attivista.

  Alle elezioni del 2024, la coalizione ha ottenuto il maggior numero di voti ufficiali tra le forze di opposizione — 229.161, ovvero l’11,03%.

  La maggior parte dei suoi leader era stata in precedenza associata all’UNM. La coalizione riunisce partiti che si sono allontanati dall’UNM o che sono emersi indipendentemente in momenti diversi.

  Strong Georgia — Lelo

  Il nucleo di Strong Georgia è il partito Lelo, fondato da Mamuka Khazaradze e Badri Japaridze nel 2019. Entrambi sono entrati in politica dopo carriere nel mondo degli affari.

  Una coalizione più ampia si è formata attorno a Lelo nel 2024. Includeva For People di Ana Dolidze, Citizens di Aleko Elisashvili e Freedom Square di Levan Tsutskiridze. La coalizione mirava a presentarsi come un’alternativa indipendente sia al Georgian Dream sia all’ex partito al potere UNM.

  Il partito ha un profilo pro-Europa, centrista-liberale. Lo sviluppo economico, la riforma istituzionale e l’integrazione occidentale sono rimasti temi centrali nei programmi di Lelo.

  Nel 2024, Strong Georgia ha ufficialmente ricevuto 182.922 voti, ovvero l’8,81%.

  Gakharia for Georgia

  Il partito di Giorgi Gakharia si distingue dagli altri quattro partiti del gruppo per le sue origini.

  Gakharia non era stato membro del governo sotto Mikheil Saakashvili. Ha invece ricoperto i ruoli di ministro dell’economia, ministro dell’Interno e, infine, primo ministro sotto Georgian Dream. Ha rassegnato le dimissioni da primo ministro nel febbraio 2021 e ha fondato il proprio partito For Georgia nel maggio successivo.

  Il partito inizialmente cercò di presentarsi come alternativa sia al Georgian Dream sia all’UNM. Ha ottenuto il 7,79% nelle elezioni amministrative del 2021 e 161.521 voti, ovvero il 7,78%, nelle elezioni parlamentari del 2024.

  Il caso di Gakharia mostra quanto ampiamente Georgian Dream applichi il concetto di “Movimento Nazionale Collettivo”: oggi la categoria include anche una forza politica guidata da uno dei vecchi leader di Georgian Dream.

  Federalisti

  I Federalisti sono il partito più giovane tra i cinque.

  Giga Bokeria, Tamar Chergoleishvili e i loro alleati hanno fondato il partito nell’agosto 2024 dopo aver lasciato European Georgia. Giga Bokeria presiede il partito, mentre Tamar Chergoleishvili dirige la sua organizzazione di Tbilisi.

  Il partito identifica libertà individuale, diritti umani, sviluppo europeo, libero scambio, decentralizzazione e istituzioni democratiche forti come suoi principi fondanti. Politicamente è una forza pro-Europa e liberale con una piattaforma economica più di destra.

  I Federalisti non hanno preso parte alle elezioni parlamentari del 2024.

  Il gruppo di Bokeria e Chergoleishvili ha da tempo un conflitto politico con Mikheil Saakashvili e con l’odierna UNM.

Contemporaneamente, il ricorso osserva che la questione se questi partiti siano incostituzionali potrebbe sorgere in futuro se acquisissero una notevole influenza nel processo politico.

Inizialmente, i “Federalisti” rientravano anche nella categoria di partiti con “nessuna prospettiva realistica di superare la soglia elettorale”. Tuttavia, nel marzo 2026, hanno aderito all’“Opposition Alliance”, una coalizione di nove partiti. In aprile Georgian Dream ha anche chiesto di vietare i Federalisti.

• Così, secondo il ricorso, l’influenza politica di un partito è uno dei fattori che i querelanti considerano quando ne chiedono il divieto.

Come tutti gli oppositori del governo sono diventati il “Movimento Nazionale Collettivo”

Il “Movimento Nazionale Collettivo” non è né un partito né un’organizzazione politica legalmente riconosciuta. È un termine politico coniato dal Georgian Dream che ha usato per anni per raggruppare varie forze di opposizione in un unico schieramento politico, ritraendo così i propri avversari come un “nemico” comune.

Nel corso degli anni, i confini di questa categoria si sono gradualmente allargati. Non includeva solo il Movimento Nazionale (UNM, ex partito al potere) e i partiti che si erano separati da esso, ma anche forze che si proponevano come alternative sia all’UNM sia al Georgian Dream. Queste includono Lelo di Mamuka Khazaradze e il partito di Giorgi Gakharia, anche se Gakharia stesso aveva servito in passato come primo ministro per Georgia Dream.

Il termine si è poi ulteriormente ampliato. Irakli Kobakhidze ha incluso non solo i partiti di opposizione ma anche organizzazioni non governative e media come parte del “Movimento Nazionale Collettivo”:

«Sono tutti nella stessa zuppa… Tutti i partiti di opposizione radicali, tutti questi ONG radicali, i loro media radicali», ha detto Kobakhidze.

Secondo la narrativa attuale del Georgian Dream, le differenze politiche tra queste forze non sono significative. Il partito al potere le presenta come parti diverse di una rete unica controllata dall’estero. Questa logica riunisce partiti con storie diverse, leader differenti e piattaforme politiche sotto il “Movimento Nazionale Collettivo”.

La retorica ha gradualmente acquisito uno scopo politico specifico. Nel 2024, Kobakhidze ha paragonato rimuovere il “Movimento Nazionale Collettivo” dal sistema politico al vietare i National Socialists nella Germania postbellica.

Un anno dopo, ha affermato: «Questa crisi all’interno del collettivo ‘Movimento Nazionale’ deve approfondirsi, e si approfondirà, portando infine alla completa distruzione del collettivo ‘Movimento Nazionale’. Solo allora la Georgia svilupperà un sano sistema democratico.»

Cce cosa significa il tentativo di vietare i partiti? Opinioni

Rappresentanti dei partiti di opposizione vedono la causa della Georgia contro il ricorso della Georgian Dream non come una semplice controversia legale, ma come parte di un processo più ampio di limitazione della competizione politica.

Il loro argomento principale è che il governo sta usando i tribunali per rimuovere dall’arena politica forze che rimangono loro concorrenti elettorali.

Giorgi Sioridze, rappresentante dell’alleanza Strong Georgia — Lelo, sottolinea il fatto che la lista dei partiti minacciata dal divieto sia cambiata diverse volte. Dice che ogni nuovo ricorso fa ripartire il periodo di nove mesi per l’esame del caso.

Crede che questo permetta al governo sia di conservare l’opzione di vietare i partiti sia di ritardare una decisione definitiva.

Giga Lemondzhava, rappresentante della Coalition for Change, vede il divieto dei partiti come una nuova tappa in quella che descrive come politica autoritaria. Tuttavia, afferma che la lotta politica non può finire semplicemente annullando l’iscrizione legale di un partito.

La National Movement adotta una posizione simile. Uno dei suoi leaders, Levan Khabeishvili, ha chiamato l’opposizione in una lettera inviata dalla prigione a non concentrarsi interamente sullo status legale dei partiti: «Non fissatevi sull’argomento del divieto dei partiti! Hanno vietato il paese!»

Il suo messaggio è che accettare il quadro giuridico creato dal Georgian Dream renderebbe l’opposizione dipendente da un’agenda fissata dal governo. La resistenza politica, sostiene, non dovrebbe dipendere dalla registrazione di un partito.

Il caso del partito di Giorgi Gakharia è particolarmente notevole. For Georgia ha partecipato alle elezioni del 2024, è poi entrato in parlamento e non sostiene una lotta violenta contro il governo. Date tutte queste circostanze, il deputato Giorgi Sharashidze interroga come i principali motivi costituzionali citati nel ricorso si applichino a loro:

«Inconstituzionalità, incitamenti alla violenza, inviti a rovesciare il governo… cosa hanno a che fare con noi? … Siamo entrati anche in parlamento.»

Giorgi Gakharia, nel frattempo, vede l’aggiunta del suo partito alla “blacklist” come parte di un processo più ampio. Secondo lui, le autorità stanno cercando di lasciare nessuna opposizione critica funzionante all’interno della politica istituzionale:

«Indipendentemente dal fatto che ci vietino o meno, non cederemo nella lotta per ripristinare la democrazia della Georgia e proteggere il suo percorso europeo e euro-atlantico.»

Il caso dei Federalisti mette in luce un’altra contraddizione. Il partito non ha partecipato alle elezioni parlamentari del 2024. I suoi leader in precedenza facevano parte del team politico dell’ex presidente Mikheil Saakashvili, ma da anni hanno avuto una forteKath ridiscordia sia con Saakashvili stesso sia con l’UNM, il partito che egli fondò. Nonostante ciò, le autorità li considerano come parte del “Movimento Nazionale Collettivo”.

La leader del partito, Tamar Chergoleishvili, afferma che vietare un avversario politico le è inaccettabile a prescindere dal suo atteggiamento verso quell’avversario:

«Naturalmente, vediamo tutti gli altri partiti come avversari, ma vogliamo sconfiggere i nostri avversari in un campo di gioco leale, attraverso una concorrenza equa, non a seguito dei divieti di Bidzina Ivanishvili.»

Georgian Dream spiega il processo in modo molto diverso.

Secondo le autorità, la questione non riguarda l’eliminazione dei concorrenti politici, ma la protezione del sistema democratico. Il deputato del Georgian Dream Levan Machavariani sostiene che i partiti di opposizione che sembrano diversi all’apparenza siano effettivamente parti della stessa rete politica. Egli ritiene artificiale dividere questi partiti in forze “radicali”, “semi-radicali” e relativamente “costruttive” e lo usa come modo per una corte politica centrale di assegnare loro compiti diversi.

Lo stesso primo ministro Irakli Kobakhidze segue questa logica. Sostiene che il governo aveva promesso agli elettori di “neutralizzare gli agenti stranieri” e ora sta mantenendo quella promessa:

«Abbiamo fatto una promessa agli elettori di neutralizzare gli agenti stranieri nel nostro paese, e stiamo davvero adempiendo a quella promessa.»

Kobakhidze usa anche questo argomento per spiegare il divieto:

«È molto importante che lo stato prenda una decisione su questa questione — una decisione che serva all’interesse nazionale.»

Quando la democrazia può vietare un partito politico?

L’Europa ha precedenti di vietare partiti politici, ma le autorità trattano tali divieti come una misura estrema, di solito in circostanze molto diverse da quelle della Georgia. Vietare cinque partiti contemporaneamente sarebbe senza precedenti.

Secondo gli standard della Commissione di Venezia, le autorità possono giustificare lo scioglimento di un partito se questo usa la violenza o promuove la rottura dell’ordine costituzionale democratico. Una chiamata pacifica al cambiamento del sistema politico o della costituzione non giustifica di per sé un divieto.

• La prassi europea non si concentra su quanto radicale sia la posizione di un partito, ma su se i suoi obiettivi e le sue azioni pongono una minaccia reale all’ordine democratico e se esistono prove sufficienti a sostenerlo.

La giurisprudenza europea fissa anche una soglia alta. La Spagna ha vietato Batasuna dopo aver stabilito i legami con l’organizzazione terroristica ETA. In Turchia, nel caso Refah Partisi, la corte ha considerato prove che il partito mirava a stabilire un sistema teocratico e aveva emesso dichiarazioni legate all’uso della forza.

In Germania, nel frattempo, le autorità non hanno vietato l’NPD nel 2017, anche se la Corte Costituzionale ha rilevato che gli obiettivi del partito erano in conflitto con l’ordine democratico. Tuttavia, la corte ha concluso che il partito non possedeva la reale capacità di raggiungere tali obiettivi.

Cosa dice l’Europa sul caso della Georgia

L’Assemblea Parlamentare del Consiglio d’Europa (PACE) ha assunto una posizione particolarmente ferma sulla Georgia.

Anche prima delle elezioni del 2024, una missione di monitoraggio della PACE disse che le richieste del Georgian Dream di vietare l’opposizione minacciavano il pluralismo politico.

Nel 2025, la PACE ha descritto il piano di vietare come mirante a “quasi tutto l’opposizione democratica funzionante” e ha affermato che tale mossa avrebbe effettivamente creato un sistema monocamerale in Georgia.

Nel giugno 2026, l’Assemblea chiarì ulteriormente la sua posizione.

La Risoluzione No. 2664 afferma che l’iniziativa di vietare «quasi tutti i partiti di opposizione democratica» è inaccettabile. Sostiene che l’attuazione dell’iniziativa creerebbe effettivamente una dittatura monopartitica in Georgia, incompatibile con la membership al Consiglio d’Europa. L’Assemblea ha chiesto alle autorità di ritirare il ricorso presentato alla Corte Costituzionale.

Il rapporto della Commissione Europea del 2025 descrive anche “grave arretramento democratico” in Georgia e afferma che cambiamenti legislativi e istituzionali minacciano il pluralismo politico. Il rapporto nota anche che il partito al potere ha effettivamente consolidato il controllo sui rami legislativo ed esecutivo del governo.

Cce succede se i partiti vengono vietati?

Vietare i cinque partiti potrebbe avere conseguenze molto più ampie che annullare i loro nomi e le registrazioni legali. La questione riguarda quale tipo di competizione politica rimarrà in Georgia prima delle prossime elezioni parlamentari del 2028.

Se la Corte Costituzionale sostiene il ricorso del Georgian Dream, tutte le forze d’opposizione che hanno superato la soglia del cinque per cento nel 2024 potrebbero scomparire dall’arena politica. Secondo i dati ufficiali della Commissione Elettorale Centrale, quasi 800.000 persone le hanno votate in totale — circa un quarto di tutti gli elettori.

L’attuale normativa permette anche alle autorità di estendere le restrizioni alle persone collegate ai partiti vietati. La corte può vietare loro di fondare o unirsi a altri partiti, di candidarsi alle elezioni o di ricoprire cariche politiche. Le autorità possono anche terminare i mandati dei deputati eletti in carica.

Un nuovo nome di partito non offrirebbe automaticamente un modo per aggirare il divieto. La legge comprende già il concetto di “partito successore”. Se una nuova forza politica ripete sostanzialmente gli obiettivi, le attività o l’appartenenza di un partito vietato, la corte può vietarlo anche lui.

• Sulla base dello scenario Georgian Dream, tutto questo potrebbe effettivamente lasciare il paese senza partiti politici o politici che rappresentino l’attuale opposizione.

Il processo non si svolge isolatamente. Negli ultimi anni, il governo ha anche adottato diverse leggi che hanno drasticamente inasprito l’ambiente giuridico per i finanziamenti esteri, le sovvenzioni e le attività di ONG e media.

Nel frattempo, le proteste anti-governative continuano in Georgia, e la contrapposizione politica tra le autorità e i loro oppositori resta estremamente tesa.

L’elezione del 2028 è la chiave per comprendere la significatività politica di questi sviluppi. Se la corte sostiene il ricorso e le attuali restrizioni rimangono in vigore, la Georgia potrebbe entrare nelle prossime elezioni parlamentari con tutte e quattro le forze d’opposizione che avevano superato la soglia nel 2024 legalmente sciolte. Il meccanismo per vietare rapidamente eventuali partiti successori sarebbe già in essere.

Divieto dei partiti di opposizione in Georgia