Il ritiro dell’Azerbaigian dal Consiglio d’Europa
Il 13 luglio, intervenendo all’apertura del 4° Forum Globale dei Media di Shusha, il presidente azero Ilham Aliyev ha dichiarato che il paese sta considerando un ritiro completo dal Consiglio d’Europa (CoE). Le sue dichiarazioni giungono dopo che l’Assemblea Parlamentare del Consiglio d’Europa (PACE) decise a gennaio 2024 di non ratificare le credenziali della delegazione azera, sospendendo di fatto i suoi diritti di voto.
L’Azerbaijan si è unito volontariamente al Consiglio d’Europa nel 2001. Secondo la posizione ufficiale del governo, ha cercato l’adesione per utilizzare i meccanismi internazionali e assicurare sostegno per la risoluzione del conflitto del Karabakh. Tuttavia, i rapporti tra Baku e l’organizzazione si sono progressivamente deteriorati. Dopo che l’Azerbaijan ha ripristinato il pieno controllo sul suo territorio internazionalmente riconosciuto nel 2023, le autorità hanno descritto le decisioni della PACE come ingiuste e politicizzate. L’ultima dichiarazione di Aliyev riflette una più ampia rivalutazione della sovranità nella politica estera dell’Azerbaijan e nel suo approccio alle organizzazioni internazionali.
Questo articolo si basa su dichiarazioni ufficiali, analisi indipendenti e fonti internazionali per esaminare la posizione dell’Azerbaijan, le critiche ricevute e le potenziali conseguenze del lasciare il Consiglio d’Europa.
L’Azerbaijan potrebbe lasciare il Consiglio d’Europa, dice Aliyev al Forum Globale dei Media di Shusha
Al 4° Forum Globale dei Media di Shusha, ha anche parlato di sostegno all’Ucraina, dell’abrogazione della Sezione 907, dell’aumento delle esportazioni di gas verso l’Europa e delle relazioni con gli USA, l’UE, la Francia e la Russia.
Posizione ufficiale e argomenti
Durante il 4° Global Media Forum a Shusha, il presidente Ilham Aliyev ha dichiarato che l’Azerbaijan sta seriamente considerando di lasciare completamente il Consiglio d’Europa.
«Dico apertamente che l’Azerbaijan sta prendendo in considerazione la possibilità di ritirarsi completamente dall’organizzazione. Non si tratta di sospendere o congelare la nostra adesione. Stiamo decisamente valutando di lasciare questa istituzione.»
Aliyev ha anche sostenuto che se l’Azerbaijan dovesse lasciare il Consiglio d’Europa, i cittadini comuni non noterebbero cambiamenti significativi e la situazione potrebbe persino migliorare. Le autorità statali e i media filogovernativi hanno inquadrato la questione come una questione di protezione della sovranità nazionale e hanno accusato le istituzioni internazionali di trattare l’Azerbaijan in modo ingiusto.
Secondo la posizione ufficiale del governo, l’Azerbaijan entrò nel Consiglio d’Europa nel 2001 con l’auspicio di ottenere sostegno internazionale per la risoluzione del conflitto del Karabakh. I funzionari sostengono che queste aspettative non si siano mai realizzate. Descrivono inoltre la decisione della PACE di gennaio 2024 di non ratificare le credenziali della delegazione azera e di sospendere i suoi diritti di voto come punizione per il ripristino dell’integrità territoriale del paese nel 2023.
«Non abbiamo partecipato al voto sull’elezione dei giudici e abbiamo subito discriminazioni negli ultimi due anni,» ha detto Aliyev.
La leadership del Consiglio d’Europa, incluso il segretario generale Alain Berset, ha contattato Aliyev e ha esortato l’Azerbaijan a non lasciare l’organizzazione, chiedendo al contempo una via per risolvere la controversia.
Baku sostiene che il passo successivo debba provenire dal Consiglio d’Europa. Secondo il governo, la PACE dovrebbe prima ripristinare i diritti di voto della delegazione azera, dopodiché la delegazione potrebbe tornare al lavoro nell’Assemblea. Gli ufficiali sostengono che lasciare l’organizzazione avrebbe poco impatto sulla situazione interna del paese poiché l’Azerbaijan dispone già di propri meccanismi istituzionali e considera la sovranità come priorità assoluta. Analisti vicini al governo hanno condiviso questa posizione, affermando che l’Azerbaijan dovrebbe rifiutare quella che descrivono come parzialità delle organizzazioni internazionali e mettere al primo posto gli interessi nazionali.
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Durante la sua visita a Baku, Steve Daines ha incontrato il presidente Ilham Aliyev, il ministro dell’economia Mikayil Jabbarov e il presidente della SOCAR Rovshan Najaf.
Valutazioni critiche e la prospettiva internazionale
In rapporti e coperture video pubblicate il 13 luglio, Meydan TV sostiene che l’affermazione di Aliyev segnali le preparazioni del ritiro dell’Azerbaijan sia dal PACE sia dalla giurisdizione della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo (CEDU). L’emittente ha pubblicato la sua copertura con il titolo: «Aliyev si sta preparando a ritirare l’Azerbaijan dal PACE e dalla CEDU – chi perderà?» Si concentra principalmente sul rischio che i cittadini azero potrebbero perdere il diritto di presentare ricorsi individuali dinanzi alla CEDU.
Secondo Meydan TV, una simile mossa indebolirebbe le protezioni sui diritti umani, soprattutto nel contesto dei casi relativi agli arresti di giornalisti di AbzasMedia e Meydan TV, nonché della più ampia situazione della libertà di stampa. In contrasto con la posizione del governo, l’emittente sostiene che ritirarsi dal Consiglio d’Europa e porre fine alla giurisdizione della CEDU avrebbe conseguenze significative per i cittadini comuni. Si segnala che la CEDU ha gestito 2.180 casi riguardanti l’Azerbaijan solo nel 2025, sostenendo che ciò rifletta l’alto numero di persone che si sono rivolte al tribunale internazionale dopo aver fallito la giustizia nei tribunali nazionali del paese.
RFE/RL inquadra la questione in un contesto più ampio. Si osserva che la PACE ha imposto sanzioni all’Azerbaijan in mezzo a una ondata di arresti iniziata nel 2023, a un numero crescente di prigionieri politici e a continue preoccupazioni riguardo alla libertà dei media. L’emittente segnala inoltre il rifiuto dell’Azerbaijan di invitare osservatori PACE per monitorare l’elezione presidenziale tenutasi nel febbraio 2024.
RFE/RL ricorda anche che, come parte del processo di adesione al Consiglio d’Europa tra il 1996 e il 2002, l’Azerbaijan ha introdotto una serie di riforme, tra cui l’abolizione della pena di morte, la riforma del sistema penitenziario e l’adesione alla Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo.
L’emittente confronta ulteriormente l’affermazione di Aliyev secondo cui “poco cambierà, e le cose potrebbero persino migliorare” dopo il ritiro con la partenza della Russia dal Consiglio d’Europa nel 2022. Sostiene che l’esperienza russa suggerisce che una tale mossa può privare i cittadini dell’accesso ai meccanismi internazionali di protezione dei diritti umani. Secondo RFE/RL, un eventuale ritiro dell’Azerbaijan dal Consiglio d’Europa riguarderebbe principalmente coloro che cercano giustizia per violazioni dei diritti umani.
Da una prospettiva internazionale, le possibili conseguenze di un ritiro completo dell’Azerbaijan dal Consiglio d’Europa includerebbero un maggiore isolamento internazionale e danni reputazionali, sebbene le autorità azere respingano questa valutazione. Allo stesso tempo, la leadership del Consiglio d’Europa ha espresso pubblicamente il desiderio che l’Azerbaijan rimanga membro dell’organizzazione.
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Piattaforme alternative e una strategia a lungo termine
La politica estera dell’Azerbaijan si è tradizionalmente basata su un approccio multi-vettoriale che mira a bilanciare i rapporti con diversi partner internazionali. Questa strategia consente al paese di impegnarsi in modo selettivo con le organizzazioni internazionali in linea con i suoi interessi nazionali. Secondo la posizione ufficiale del governo, gli enti regionali e internazionali come l’Organizzazione degli Stati Turci, l’Organizzazione per la Cooperazione Islamica e l’Organizzazione per la Cooperazione di Shanghai offrono forme di cooperazione che pongono maggiore enfasi sulla sovranità e sulla partnership paritaria. I funzionari sostengono che queste organizzazioni offrano opportunità per espandere la cooperazione in settori tra cui economia, energia, cultura e sicurezza.
Allo stesso tempo, l’Azerbaijan continua ad approfondire la sua partnership energetica con i paesi europei. Progetti come il Corridoio Meridionale del Gas e le esportazioni di gas naturale operano indipendentemente dall’adesione del paese al Consiglio d’Europa. Di conseguenza, Baku sostiene che un maggiore focus sulla sovranità possa coesistere con una cooperazione economica ed energetica pragmatica con l’Europa.
Nel lungo termine, questa diversificazione dovrebbe offrire all’Azerbaijan una maggiore flessibilità nella politica estera e permettergli di mantenere rapporti bilanciati con diversi partner. I critici avvertono che lasciare il Consiglio d’Europa potrebbe indebolire le salvaguardie internazionali dei diritti umani disponibili per i cittadini azero. Il governo, tuttavia, sostiene che piattaforme internazionali alternative possono compensare eventuali lacune nella cooperazione economica e politica. In generale, i funzionari presentano questa strategia come parte di uno sforzo più ampio per perseguire una politica estera indipendente basata sugli interessi nazionali dell’Azerbaijan.
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