L’Azerbaijan cambia lo status degli sfollati interni: cosa prevedono le nuove norme?

Lo status delle persone sfollate interne in Azerbaigian

Il 23 luglio, il presidente azero Ilham Aliyev ha firmato modifiche alla legge sullo Status di rifugiati e sfollati interni e alla legge sulla Protezione sociale delle persone sfollate interne e delle persone equiparate a loro.

Le modifiche al Codice delle abitazioni prevedono la creazione di un Fondo Permanente di Sistemazione nei territori liberati dall’occupazione. Gli alloggi provenienti dal fondo saranno utilizzati per reinsediare le persone sfollate interne (IDP) nei territori riconquistati e in seguito saranno trasferiti a esse come proprietà privata.

La normativa chiarisce inoltre i motivi per cui una persona può perdere lo status di IDP. Ciò riguarda chi rifiuta l’alloggio offerto dallo Stato, nonché chi riceve un alloggio alternativo che rispetta lo standard abitativo ufficialmente stabilito per la regione di riferimento invece dell’alloggio nel luogo di residenza precedente. Contemporaneamente, le misure di protezione sociale resteranno in vigore per tre anni dopo che una persona perde o rinuncia volontariamente al proprio status di IDP.

Le modifiche mirano a rafforzare il quadro giuridico per il programma Great Return. Nella pratica, tuttavia, potrebbero influire significativamente sulla vita di centinaia di migliaia di persone che hanno trascorso decenni a costruire la propria vita a Baku e in altre parti dell’Azerbaigian.

Lo scopo della legge e i benefici legati allo status di IDP

Con la legislazione precedente, lo status di sfollato interno (IDP) garantiva agli aventi titolo una serie di benefici sociali, tra cui un assegno mensile di 60 manats (circa 35 dollari) per ogni membro della famiglia, l’iscrizione alle tasse universitarie a carico dello Stato nei dipartimenti a pagamento delle università pubbliche e l’esenzione da alcune tasse governative e dai pagamenti delle utenze.

Per le persone costrette a fuggire dalle loro case nei primi anni ’90 e che avevano trascorso decenni a vivere in dormitori, unità abitative temporanee o altri alloggi di fortuna, questi benefici rappresentavano una forma basilare di sostegno sociale. Lo status aveva anche rilievo legale, in quanto riconosceva formalmente che erano stati sfollati contro la loro volontà.

Secondo le nuove norme, lo Stato si ritiene abbia adempiuto ai propri obblighi non appena offre a una persona sfollata interna un alloggio permanente. Se la persona accetta l’appartamento, la proprietà le viene trasferita, ma contemporaneamente perde lo status di IDP. Coloro che rifiutano l’offerta perdono anch’essi lo status e potrebbero perdere l’alloggio temporaneo fornito loro a Baku o in un’altra città.

Durante un periodo di transizione di tre anni, resteranno in vigore solo misure di sostegno sociale, tra cui assistenza finanziaria e benefici educativi. Lo status legale stesso, insieme agli altri diritti e garanzie ad esso associati, cesserà di applicarsi.

Libertà di scelta e il problema del “qualunque alloggio disponibile”

La legge si riferisce a “alloggi alternativi che rispettano gli standard stabiliti per la regione di residenza”. Nella pratica, ciò significa che agli sfollati interni non viene necessariamente offerto alloggio nel loro villaggio d’origine o sui loro terreni ancestrali.

Ad esempio, una persona che possedeva diversi ettari di terreno agricolo prima di essere sfollata potrebbe ricevere ora una casa in un nuovo insediamento con un terreno di soli 100–200 metri quadrati. La proprietà del terreno originario non viene ripristinata, poiché lo Stato fornisce solo alloggi. Di conseguenza, il concetto di «rientrare a casa» è notevolmente ristretto.

Secondo le testimonianze di dozzine di famiglie diffuse sui social media e in appelli pubblici, molte delle case offerte presentano difetti di costruzione. Segnalano tetti che perdono durante la pioggia, cortili allagati e interruzioni ripetute di forniture di gas, acqua ed energia elettrica. In alcuni casi, ai richiedenti è stato detto verbalmente: «Ti è stata assegnata una casa — sii grato, o la perderai anche questa».

Proteste analoghe sono state presentate anche tramite meccanismi ufficiali di reclamo, sebbene la questione non abbia ancora generato un dibattito pubblico più ampio.

Vita a Baku dopo tre decenni di integrazione

Una grande parte delle persone sfollate interne dell’Azerbaigian ha trascorso oltre 30 anni a vivere a Baku e in altri grandi centri economici. In quel periodo hanno trovato lavoro, hanno ricevuto un’istruzione, hanno accesso alle cure sanitarie e hanno stabilito reti sociali stabili. Dopo aver perso le loro case nei primi anni ’90, lo Stato ha fornito sistemazioni temporanee, tra cui posti in dormitori, edifici incompiuti e insediamenti di container, nonché appartamenti in complessi residenziali appositamente costruiti.

Secondo le nuove norme, tuttavia, queste abitazioni possono essere reclamate una volta che una persona perde lo status di IDP. Di conseguenza, molte persone si trovano di fronte a una scelta difficile: accettare un appartamento in Karabakh e lasciare alle spalle la vita che hanno costruito a Baku, oppure perdere sia lo status di IDP sia l’alloggio fornito dallo Stato.

Standard internazionali dei diritti umani, inclusi i Principi Guida delle Nazioni Unite sul Dislocamento interno, richiedono che il ritorno sia volontario, sicuro e realizzato con dignità. Questi principi si basano sulla libertà di scelta, sulla fornitura di alloggio adeguato e, quando possibile, sul ripristino dei diritti sulla proprietà precedente. Tuttavia, con la nuova legislazione dell’Azerbaigian, lo Stato è considerato aver adempiuto ai propri obblighi non appena offre alloggio; rifiutare tale offerta comporta la perdita dello status di IDP. Ciò indebolisce il principio secondo cui il ritorno dovrebbe essere volontario.

Posizione ufficiale e valutazioni degli esperti

Media filogovernativi, tra cui Milli.az, Report.az e APA, hanno presentato le modifiche sotto una luce positiva, usando espressioni come «ripristino dei diritti di proprietà», «sostegno sociale sostenibile» e «fornire un quadro giuridico per il programma Great Return».

Il deputato Vugar Bayramov ha anche sostenuto che il periodo di transizione di tre anni dimostra l’impegno continuo dello Stato per il sostegno sociale. Le dichiarazioni ufficiali sottolineano che le nuove abitazioni sono trasferite in proprietà privata anziché fornite in affitto, aspetto che le autorità dicono incoraggerà le persone a stabilirsi permanentemente nella regione.

Con tempo, osservatori indipendenti e alcuni sostenitori dei diritti umani sostengono invece che le modifiche limitino la libertà di scelta, non ripristino pienamente i diritti sulla terra e sollevino altre preoccupazioni. Indicando anche il contrasto tra gli stili di vita urbani che molti IDP hanno costruito negli ultimi tre decenni e i nuovi insediamenti rurali, nonché i rischi di disoccupazione e infrastrutture carenti.

Lo status delle persone sfollate interne in Azerbaigian