La Russia approva una legge che mira i cittadini che hanno lasciato il paese
Il 22 luglio la Duma di Stato russa ha approvato, con le letture due e tre, un disegno di legge che introduce ciò che definisce “misure restrittive temporanee.” La legislazione riguarda le persone che vivono al di fuori della Russia e che sono ritenute evitare pene penali o amministrative.
Le restrizioni si applicherebbero a chiunque sia stato condannato ai sensi di qualsiasi articolo del Codice Penale russo. Colpirebbero anche persone che affrontano una gamma di contestazioni amministrative — molte delle quali basate su disposizioni che le autorità russe hanno sempre più usato per perseguire oppositori politici e dissidenti.
La legge entrerà in vigore una volta che sarà pubblicata ufficialmente.
Questo articolo si basa su un reportage di Novaya Gazeta Europe.
Quali restrizioni introdurrebbe la legge?
Le autorità sarebbero in grado di imporre le seguenti misure alle persone iscritte nel registro speciale:
- congelare conti bancari e altri beni;
- bloccare l’accesso ad app bancarie e account online;
- reindirizzare il reddito di una persona in un conto speciale denominato in rubli;
- divieto di vendita di immobili e veicoli;
- bloccare la registrazione di proprietà e automobili;
- sospendere licenze, permessi e accreditamenti;
- vietare agli individui di registrarsi come imprenditori individuali o lavoratori autonomi;
- limitare i requisiti di guida;
- negare l’accesso ai servizi governativi e consolari;
- proibire servizi notarili e transazioni effettuate tramite procura.
Prima del voto, il presidente della Duma di Stato Vyacheslav Volodin ha detto che i russi residenti all’estero dovrebbero considerare come presentarsi davanti a un tribunale.
“Stiamo parlando di persone che stanno danneggiando il nostro paese — estremisti, traditori della nostra patria. Persone che hanno passato anni a fare tutto il possibile per distruggere il nostro Stato,” ha detto Volodin.
Come funzionerà il registro
Il governo creerà un registro statale delle persone che si trovano al di fuori della Russia e che si ritiene stiano sfuggendo a pene penali o amministrative. Il registro sarà gestito dal Ministero della Giustizia, che dirige già le liste dei “agenti stranieri” e degli “estremisti.”
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Le informazioni saranno fornite al Ministero della Giustizia dal Ministero dell’Interno, dalla Direzione Federale della Sicurezza (FSB), dall’Ufficio del Procuratore Generale, dal Servizio federale di esazione e da altri enti governativi.
Per essere inserita nel registro, una persona deve soddisfare tre criteri:
- aver una condanna penale o una sanzione amministrativa che sia divenuta esecutiva;
- essere ufficialmente ritenuta “evasione” dall’esecuzione di tale pena o sanzione;
- essere al di fuori della Russia.
Tuttavia la legge non specifica come le autorità saranno in grado di determinare se qualcuno stia “evitando” l’esecuzione.
Verrà istituita una commissione interagenzia per coordinare lo scambio di informazioni tra il Ministero della Giustizia e gli organi di applicazione della legge. Essa deciderà anche se imporre le restrizioni.
L’avvocato Yevgeny Smirnov ha detto di aspettarsi che il registro si espanda regolarmente, molto simile all’elenco dei “agenti stranieri” della Russia.
“Ritengo che il meccanismo somiglierà strettamente all’espansione settimanale del registro degli ‘agenti stranieri’. Diventerà una dimostrazione di intimidazione attraverso l’aggiunta costante di nuovi nomi,” ha detto a Novaya Gazeta Europe.
Chi potrebbe essere interessato?
Formalmente, la legge si applica a chiunque sia al di fuori della Russia e sia stato condannato per un reato o un illecito amministrativo ed è ritenuto sfuggire all’esecuzione della relativa pena o sanzione. L’articolo specifico in base al quale la persona è stata condannata non conta.
Nella pratica, però, coloro che corrono maggior rischio sono le persone perseguite per motivi politici. Secondo l’avvocato Yevgeny Smirnov, questo include principalmente giornalisti, politici, difensori dei diritti umani e attivisti civici.
La legge si applica anche a persone che affrontano accuse amministrative in sei disposizioni specifiche:
- mancata conformità con la legge russa sui “agenti stranieri”;
- violazioni delle norme che regolano le attività di un “agente straniero”;
- appellegal a violare l’integrità territoriale della Russia;
- “danneggiamento” delle Forze Armate russe;
- appellegal a sanzioni contro la Russia;
- partecipazione alle attività di un “organizzazione indesiderata”.
L’avvocata Anastasia Burakova ha detto che la legislazione è principalmente destinata a intimorire i russi che vivono all’estero. Poiché lo Stato non può detenere fisicamente le persone, ha sostenuto, sta invece restringendo i loro diritti civili e patrimoniali.
A suo avviso, le autorità mirano anche a mettere a tacere gli oppositori della guerra e a diffondere paura tra i russi che hanno lasciato il paese.
Cosa succede al denaro e ai beni di una persona?
La legge consente alle autorità di congelare i fondi e altri beni di una persona. Formalmente, ciò non equivale a confisca, poiché la proprietà non passa allo Stato. Nella pratica, però, renderebbe molto più difficile per le persone gestire o disporre dei propri beni.
Tutti i pagamenti, comprese le pensioni, verrebbero reindirizzati a un conto speciale denominato in rubli. Le norme che regolano l’accesso all’uso di tali fondi saranno stabilite in seguito dalla Banca Centrale della Russia. Le spese legali e altre sanzioni finanziarie potrebbero anche essere detratte direttamente dallo stesso conto.
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Le persone incluse nel registro verrebbero vietate dalla vendita di immobili o veicoli. Non sarebbero nemmeno in grado di registrare la proprietà di beni appena acquistati o di registrare un veicolo.
Inoltre, le banche bloccherebbero l’accesso alle app bancarie mobili e agli account online, rendendo impossibili i trasferimenti bancari di routine. Le banche potrebbero anche negare loro prestiti e altre forme di credito.
L’avvocato Valeria Vetoshkina ha descritto le misure come uno strumento di pressione finanziaria.
“Crea una situazione paradossale. Una persona è privata dell’accesso agli strumenti finanziari necessari per adempiere agli obblighi che hanno portato al loro inserimento nel registro,” ha detto.
Restrizioni su attività e occupazione
Le persone inserite nel registro non potrebbero registrarsi come imprenditori individuali o lavoratori autonomi.
Se la loro professione richiede una licenza, le autorità potrebbero rifiutare il rilascio di una nuova licenza. Le licenze esistenti potrebbero anche essere sospese finché l’individuo non venga rimosso dal registro.
Il governo potrebbe anche sospendere permessi e accreditamenti già concessi.
La patente di guida non verrebbe annullata immediatamente. Tuttavia, il diritto di guidare verrebbe sospeso finché la persona non fosse rimossa dal registro.
Divieto di procure e accesso ai servizi governativi
Le persone inserite nel registro non avrebbero più la possibilità di utilizzare una firma elettronica qualificata avanzata. I certificati esistenti potrebbero essere revocati e nuovi non verrebbero emessi.
Perdrebbero anche l’accesso al portale online dei servizi pubblici russi Gosuslugi, rendendo impossibile presentare domande, processare documenti ufficiali o accedere ai servizi pubblici federali e regionali online.
Prima di effettuare qualsiasi atto notarile, i notai russi sarebbero tenuti a controllare il registro. Se una persona risulta presente nell’elenco, il notaio sarebbe obbligato a rifiutare il servizio.
La legge vieterebbe inoltre a chiunque di effettuare transazioni per conto di una persona inserita nel registro tramite una procura. Nella pratica, ciò priverebbe i russi che vivono all’estero di uno dei principali modi per gestire la proprietà e occuparsi di questioni legali in Russia a distanza.
Quali servizi consolari verrebbero negati?
Uno degli aspetti più significativi della legge riguarda i consolati russi all’estero. Le persone inserite nel registro perderebbero l’accesso a quasi tutti i servizi consolari.
Non potrebbero più:
- ottenere un nuovo passaporto internazionale;
- notarizzare una procura;
- certificare copie di documenti o autenticare firme;
- ottenere consenso notarizzato richiesto per le transazioni legali;
- registrare un matrimonio o una modifica del nome tramite un consolato;
- ricevere assistenza consolare in caso di detenzione all’estero;
- fare affidamento sull’assistenza consolare russa in caso di emergenza all’estero.
L’avvocata Valeria Vetoshkina ha detto che le disposizioni più significative sono il divieto di rappresentanza tramite procura e le restrizioni sui servizi consolari. Questi sono i meccanismi che permettono ai russi che vivono all’estero di gestire la maggior parte delle questioni legali a distanza.
Attualmente, anche le persone ritenute amministrativamente responsabili possono ancora ottenere un nuovo passaporto internazionale tramite un consolato russo. Chi è accusato o condannato per reati penali conserva anche l’accesso a alcuni servizi consolari.
Una volta che la legge entrerà in vigore, tuttavia, ottenere documenti ufficiali senza tornare in Russia diventerà significativamente più difficile.
L’avvocato Yevgeny Smirnov ha descritto l’iniziativa come una forma di de facto depotenziamento della cittadinanza.
“La cittadinanza tecnicamente permane, ma una persona non è più in grado di esercitare i diritti che derivano dall’essere cittadino,” ha detto.
L’avvocata Anastasia Burakova è d’accordo con questa valutazione. A suo avviso, la legge lascerebbe le persone interessate in una situazione prossima all’apolidia, poiché lo Stato russo cesserebbe efficacemente di fornire loro documentazione e assistenza legale.
Cos’è l’“indennità umanitaria”?
La legge prevede quella che definisce una indennità umanitaria. Il pagamento può essere concesso se una persona inserita nel registro ha parenti stretti che dipendono finanziariamente da essa.
I parenti idonei includono genitori, coniuge o figli che non hanno una fonte di reddito indipendente. L’indennità verrebbe pagata mensilmente utilizzando i fondi congelati della stessa persona.
La decisione di concedere il pagamento sarebbe presa dalla commissione interagenzia, mentre l’importo verrebbe stabilito dal governo russo in coordinazione con la Banca Centrale.
Quando entrerebbero in vigore le restrizioni?
Le restrizioni entrerebbero in vigore il giorno successivo all’aggiunta del nome della persona al registro.
In teoria, una persona potrebbe essere rimossa dal registro in diverse circostanze:
- se un tribunale annulla o modifica la decisione sottostante;
- se la persona inizia a scontare la pena o ottiene conformità con la sanzione;
- se la persona torna in Russia;
- se la persona muore.
Se il Ministero della Giustizia non rimuove qualcuno dal registro senza giustificazione, quella persona può presentare una richiesta di riesame. Il ministero deve emettere una decisione entro 20 giorni lavorativi, e il suo rifiuto può essere impugnato in tribunale.
Nella pratica, però, non tutte le pene possono essere scontate da remoto. Ad esempio, una condanna a pena detentiva non può essere scontata dall’estero. Di conseguenza, chi è stato condannato e condannato a una pena di detenzione non avrebbe alcun modo realistico per essere rimosso dal registro senza tornare in Russia.
Le pene amministrative presentano un diverso paradosso. Una persona nel registro sarebbe soggetta a restrizioni sui servizi bancari mentre è anche vietata di nominare un rappresentante tramite procura. Rimane quindi irrisolto come potrebbe pagare una multa amministrativa e assicurarsi la rimozione dal registro.
Cosa consigliano gli avvocati per chi è a rischio?
La legge entrerà in vigore una volta pubblicata ufficialmente. Gli avvocati consigliano alle persone che potrebbero essere interessate di risolvere le questioni chiave relative a proprietà e documentazione prima che entri in vigore.
In particolare, raccomandano:
- risolvere in anticipo questioni relative a immobili e veicoli in Russia;
- ottenere copie notarili di documenti russi;
- assicurarsi apostille per certificati scolastici, diplomi universitari e certificati di stato civile;
- rinnovare i passaporti internazionali prima che sia possibile ottenere documenti a lunga validità;
- ritirare fondi dai conti e depositi bancari russi;
- ottenere certificati apostillati che attestino l’assenza di precedenti penali e la storia di guida.
Una volta che una persona sarà inserita nel registro, molte di queste misure non sarebbero più possibili.
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