Informatori della corruzione in Azerbaigian: protezione sulla carta e nella pratica

Azerbaijan drafts anti-corruption bill

L’Azerbaigian ha elaborato un disegno di legge separato volto a incoraggiare e proteggere le persone che denunciano la corruzione. Il disegno di legge è stato presentato al Milli Majlis il 5 ottobre ed è previsto che sia discusso da una commissione parlamentare il 6 ottobre.

L’iniziativa arriva mentre continuano le lamentele secondo cui gli agenti di polizia chiedono denaro ai cittadini, mentre i giornalisti che indagano sulla corruzione vengono condannati a lunghi periodi di carcere. La normativa vigente già prevede tutele per le persone che denunciano la corruzione. La domanda chiave, quindi, è da parte di chi – e come – lo Stato intende proteggere i cittadini dopo che hanno denunciato tali casi.

Protezione prevista dalla legge

L’articolo 11-2 della legge sulla lotta alla corruzione vieta la divulgazione dell’identità di una persona che segnala la corruzione senza il proprio consenso, nonché minacciare questa persona o i suoi familiari. Vieta inoltre licenziare un dipendente per aver presentato una denuncia, trasferirlo in un’altra posizione, effettuare trattenute illecite dal salario o ostacolare la sua progressione di carriera.

Se un dipendente fornisce prove che sono state adottate misure di ritorsione contro di lui, l’onere della prova contraria ricade sul datore di lavoro. Inoltre la legge vieta assegnare la revisione di una denuncia alla persona contro cui è stata presentata o a chiunque abbia un interesse nell’esito dell’indagine.

Le informazioni registrate tramite una procedura di segnalazione interna devono essere esaminate entro 20 giorni lavorativi, dopodiché la persona che l’ha presentata deve essere informata sull’esito. Se una denuncia riguarda il capo di un’organizzazione, la persona può rivolgersi a un ufficiale di grado superiore o a un organismo anti-corruzione specializzato. L’obbligo di indagare sui rapporti e informare i denuncianti sull’esito esisteva quindi prima che fosse introdotto il nuovo disegno di legge.

Tuttavia, un rapporto del 2025 dell’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico (OCSE) evidenzia notevoli lacune nell’attuazione di queste salvaguardie. L’Azerbaigian non dispone di un organismo, unità o funzionario specializzato esclusivamente nella protezione delle persone che denunciano la corruzione. Le autorità non sono state in grado di fornire esempi della disposizione che pone l’onere sui datori di lavoro di confutare le prove di ritorsione applicate nel 2023-2024.

Il rapporto osserva inoltre che la divulgazione pubblica attraverso i media e i social network non è riconosciuta come canale protetto per segnalare la corruzione. Questa lacuna è particolarmente significativa per le persone che denunciano illeciti ai giornalisti piuttosto che agli organi statali.

Presunta richiesta di tangente di 300 dollari e ricorso a violenza

Il 28 agosto, Gündəlik Naxçıvan ha riferito che un giovane conducente era stato trattenuto. Secondo la testata, gli ufficiali di polizia hanno detto che il conducente era in stato di ebbrezza. Lui ha negato e ha detto di essere disposto a sottoporsi a un esame medico in ospedale.

Invece di essere sottoposto a un esame medico, gli sarebbe stato chiesto di pagare 500 manat (circa 300 dollari):

“Mi hanno detto: o paghi la somma ora, oppure se ne andranno via sia tu che l’auto.”

Secondo la testata, dopo il rifiuto di pagare, sono arrivati ulteriori ufficiali di polizia stradale sulla scena. Cinque o sei ufficiali avrebbero usato violenza contro di lui. I testimoni hanno detto che il conducente ha riportato una mano rotta e costole fratturate.

La denuncia riguarda quindi non solo una presunta richiesta di tangente, ma anche affermazioni secondo cui è stata usata la forza invece di permettere al conducente di sottoporsi a un esame medico e contestare l’accusa a suo carico.

Minacce di possesso di droga e altre imputazioni penali

Il 10 settembre, Gündəlik Naxçıvan ha pubblicato un’altra denuncia di residenti di Ordubad. Le persone tornate dalla Russia hanno detto di essere state portate dalle loro case in una stazione di polizia, dove sono state testate per droga in un bagno senza la presenza di un medico.

Uno dei denuncianti, che ha chiesto di rimanere anonimo, ha detto che il suo test è risultato negativo ma che gli è stato comunque chiesto di pagare 10.000 manat (circa 5.882 dollari). Ha dichiarato che, minacciato di arresto e tortura, ha pagato 5.000 manat (circa 2.941 dollari).

Denunce simili sono state fatte in passato. In un servizio di Toplum TV pubblicato il 17 dicembre 2025, Shiraz Guliyev, tornato dalla Turchia, ha detto di essere stato chiesto di pagare 300 manat (circa 176,50 dollari) vicino al punto di controllo doganale di Sadarak, con l’argomentazione che aveva presumibilmente lasciato una cicca di sigaretta. Guliyev ha detto di aver detto agli ufficiali che non fumava, ma di essere stato minacciato di arresto per resistenza alla polizia se si fosse rifiutato di pagare.

A giugno 2025, il blogger Mehman Huseynov ha affermato che gli ufficiali della stazione di polizia del distretto Khatai di Baku, n. 37, hanno picchiato cinque ragazzi e li hanno rilasciati dopo aver ricevuto denaro dai loro genitori.

L’avvocato Khalid Bagirov ha detto a Meydan TV che il problema non era l’assenza di meccanismi per rendere responsabili gli ufficiali, ma che tali meccanismi non venivano applicati efficacemente.

Cosa mostrano i dati ufficiali?

La Direzione Generale Anticorruzione presso l’Ufficio del Procuratore Generale ha dichiarato di aver esaminato 5.655 denunce nella prima metà del 2026. In totale 54 procedimenti penali che coinvolgono 102 persone sono stati inviati a giudizio. Dei contatti ricevuti tramite la linea diretta “161”, 4.062 sono stati registrati come segnalazioni di reati legati alla corruzione.

I dati mostrano che le indagini sono in corso. Tuttavia, il numero di casi inviati a giudizio non indica quanto efficacemente le persone che denunciano la corruzione siano successivamente protette da pressioni o ritorsioni.

Questa distinzione è particolarmente importante nei casi che coinvolgono denunce contro la polizia. Una persona che segnala un ufficiale con poteri di trattenimento, accompagnamento in ufficio di polizia e registrazione formale di illeciti sta chiedendo più della restituzione di denaro. Ha anche bisogno di garanzie che tali poteri non saranno usati contro di lui in ritorsione. Ricevere una denuncia e proteggere il denunciante sono due compiti separati.

Secondo un rapporto OCSE che valuta la situazione nel 2023-2024, l’Azerbaigian non ha fatto significativi progressi complessivi nel combattere la corruzione dal 2022. Il sistema di dichiarazione dei beni e degli interessi dei funzionari pubblici non era operativo, mentre restavano lacune anche nei moduli di dichiarazione e nelle procedure per la presentazione elettronica e la verifica.

Nell’Indice di percezione della corruzione 2025 di Transparency International, l’Azerbaigian ha ottenuto 30 su 100 ed era al 130° posto su 182 paesi. Nonostante un aumento di otto punti rispetto all’anno precedente, il punteggio rimane basso in termini di livelli percepiti di corruzione nel settore pubblico.

Arresti di giornalisti che indagano sulla corruzione

Il voto delle autorità per proteggere coloro che denunciano la corruzione contrasta anche con la situazione legata al caso Abzas Media. Il 20 giugno 2025, sette imputati nel caso sono stati condannati a pene detentive che variano da sette anni e sei mesi a nove anni. Tra essi figuravano i giornalisti Ulvi Hasanli, Sevinj Vagifgizi e Hafiz Babali, che avevano indagato sulla corruzione.

Gli imputati hanno respinto le accuse a loro carico. Reporters Without Borders ha descritto le condanne come il risultato di un processo politicamente motivato volto a silenziare chi espone la corruzione e l’ingiustizia.

In questo contesto, sorgono diverse domande: una persona che segnala una presunta richiesta di tangente è protetta dalla ritorsione? Lo stesso illecito presunto è indagato in modo indipendente e i risultati sono pubblicati? E un giornalista che denuncia la corruzione può continuare nel proprio lavoro senza temere l’arresto?