Fondazioni tedesche, tra cui la Konrad-Adenauer-Stiftung e la Friedrich-Naumann-Stiftung, hanno chiuso le loro attività in Georgia dopo più di 20 anni di lavoro nel paese.
Entrambe le organizzazioni affermano che le condizioni stabilite dal governo georgiano con la nuova normativa, nota come la “Legge sui contributi”, hanno reso impossibile per loro realizzare progetti e continuare le rispettive attività.
Il presidente dell’Assemblea Shalva Papuashvili ha dichiarato che i partiti politici stranieri e le fondazioni da essi affiliate non dovrebbero perseguire fini politici in Georgia.
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«Le autorità georgiane dovrebbero smettere di considerare l’attività civica indipendente come una minaccia.»
Cosa dichiarano le fondazioni
Gli uffici di TBilisi di entrambe le fondazioni hanno chiuso il 30 settembre 2026. In dichiarazioni pubblicate il 2 ottobre, le organizzazioni hanno detto che la decisione del governo georgiano di rifiutare le loro domande di finanziamento ha limitato la loro capacità di continuare a lavorare nel paese.
La Friedrich Naumann Foundation, che opera in Georgia dal 2002, ha dichiarato di aver presentato domanda ai sensi della nuova legge sui finanziamenti esteri e sui contributi affinché potesse continuare a finanziare progetti e collaborare con partner locali. Tuttavia, la fondazione ha affermato che alle autorità era richiesto che ogni componente del suo programma fosse allineato alle priorità dello stato e che fosse ottenuto il permesso per tutte le attività.
«Non è stato facile per noi compiere questo passo, ma era inevitabile. Le azioni del governo georgiano rendono impossibile per la fondazione continuare le sue attività nel paese,» ha dichiarato l’organizzazione.
Secondo la fondazione, le autorità hanno respinto la sua candidatura il 28 luglio 2026. L’organizzazione ha affermato che, date le circostanze, non vedeva più modo di continuare a operare in linea con i propri valori e principi.
La Friedrich Naumann Foundation ha lavorato in Georgia per sostenere idee liberali, una società aperta, il futuro europeo del paese e il dialogo tra le società. L’organizzazione ha detto che avrebbe continuato a sostenere i cittadini georgiani che lottano per un sistema libero e democratico nel paese.
La Konrad Adenauer Foundation ha inoltre dichiarato che la chiusura della sua sede a Tbilisi non è stata una decisione volontaria ma è derivata dalle condizioni politiche e legali create dal governo georgiano.
«La chiusura della nostra sede a Tbilisi è una diretta conseguenza del quadro politico e giuridico stabilito dal governo georgiano, sotto il quale la fondazione non può più svolgere la sua missione primaria sul terreno,» ha dichiarato l’organizzazione.
Secondo la fondazione, il governo ha respinto le sue domande di finanziamento dei progetti il 28 luglio. L’organizzazione ha detto che aveva intrapreso sforzi attivi, anche con il coinvolgimento del governo federale tedesco, per preservare la possibilità di continuare il proprio lavoro, ma quegli sforzi non hanno avuto successo.
La fondazione ha dichiarato che l’approvazione dei progetti sembrava possibile solo se i progetti non riflettevano più la natura politica e la missione della fondazione. Ha anche sottolineato che mantenere una presenza fisica in Georgia senza la possibilità di svolgere le sue attività principali non era un’opzione accettabile.
La Konrad Adenauer Foundation opera in Georgia dal 2003. Il suo lavoro si è concentrato sulla promozione della democrazia e dello stato di diritto, sullo sviluppo del parlamentarismo, sul rafforzamento delle relazioni german-georgiane e sul sostegno all’integrazione europea della Georgia. L’organizzazione ha anche sostenuto giovani ricercatori e studenti attraverso borse di studio e programmi educativi.
La fondazione ha dichiarato che manterrà lo status di entità giuridica in Georgia in modo da poter tornare nel paese se la situazione politica dovesse cambiare.
Entrambe le organizzazioni hanno dichiarato che manterranno legami con la Georgia e con i loro partner locali, attribuendo la sospensione delle loro attività unicamente alle restrizioni introdotte dalla nuova legislazione.
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Secondo l’Associazione Georriana degli Avvocati Giovani (GYLA), molte di queste modifiche hanno servito a consolidare il potere politico e a limitare le voci critiche.
Commento di Shalva Papuashvili
In risposta alla dichiarazione della Konrad-Adenauer-Stiftung, il presidente dell’Assemblea Shalva Papuashvili ha detto che partiti politici stranieri e organizzazioni a essi affiliate non dovrebbero perseguire missioni politiche in Georgia.
«Nella loro dichiarazione, loro [le fondazioni] dicono di avere una missione politica e che, poiché non possono più portarla avanti, non vedono alcun motivo per rimanere nel paese. Questo è alquanto sorprendente.»
«Come sappiamo, le fondazioni politiche sono affiliate a partiti politici. La Fondazione Adenauer, ad esempio, è affiliata all’Unione Cristiano-Democratica (CDU). Lasciatemi ricordare che l’Unione Cristiano-Democratica fa parte dell’EPP e, quindi, è un partito partner del United National Movement. Eppure dice di voler portare avanti una missione politica in Georgia. A mio avviso, i partiti politici stranieri e le loro fondazioni non hanno alcuna missione politica da svolgere in Georgia,» ha detto Papuashvili.
Ha detto che il governo aveva spiegato alla Fondazione Adenauer che, per approvare i progetti di finanziamento, era necessario escludere progetti di natura politica. Le attività nel campo accademico, educativo e in altri ambiti avrebbero potuto ricevere l’approvazione, ha aggiunto.
«Tuttavia, a giudicare dalla loro dichiarazione, apparentemente non hanno alcun interesse per attività accademiche, educative o altre simili. Come chiarisce la loro stessa dichiarazione, erano interessati a portare avanti una missione politica, e se ne vanno perché non possono più farlo. La decisione è loro,» ha dichiarato il presidente dell’Assemblea.
Papuashvili, che ora critica la fondazione tedesca, aveva lavorato per molte organizzazioni tedesche per molti anni. Dal 2003 al 2007 ha servito come esperto giuridico senior presso la Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ). Dal 2007 al 2020 ha guidato l’ufficio dell’organizzazione in Georgia.
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Commento
Lo storico e professore dell’Ilia State University Beka Kobakhidze ha commentato la chiusura della sede della Konrad Adenauer Foundation in Georgia. Ha osservato che per molti anni la fondazione aveva fornito borse di studio agli studenti migliori e creato una vasta gamma di opportunità per loro.
Beka Kobakhidze: «Vedo costantemente post dai miei studenti che ringraziano la Konrad-Adenauer-Stiftung.
Sai come vivono gli studenti magistrali georgiani? Devono lavorare tutto il giorno per pagare alloggio, cibo e trasporti. Poi devono arrivare a una lezione alle 19:00, partecipare fino alle 21:00, tornare a casa entro le 22:00, mangiare e studiare. In queste condizioni, un’istruzione di qualità rimane spesso scollegata dalle condizioni reali. Abbiamo inaugurato il programma di master in storia della Georgia moderna nel 2020 e fin dal primo giorno la fondazione ha fornito borse di studio agli studenti migliori del nostro programma. Questo sostegno finanziario li ha aiutati nei loro studi e ci ha permesso di mantenere un alto standard di istruzione.
La Fondazione Adenauer è un’organizzazione di orientamento di destra, ma non ha mai detto: “Diamo borse di studio a studenti con opinioni di destra e non a quelli di sinistra.” Molti studenti di orientamento di sinistra hanno ricevuto queste borse di studio. Non ci hanno mai detto cosa o come insegnare. Hanno riposto la loro fiducia in noi e ci hanno dato piena libertà accademica, mentre noi assegnavamo borse in base a principi meritocratici. Alla fine di ogni semestre abbiamo esaminato le prestazioni accademiche e i due o tre studenti migliori hanno ricevuto borse di studio.
È impossibile contare quante conferenze internazionali hanno partecipato i nostri studenti grazie al finanziamento della fondazione. Queste opportunità hanno approfondito le loro conoscenze, e tali conoscenze hanno portato a numerosi risultati: premi Tsinandali, numerosi premi della Fondazione FaRiG, libri dei nostri laureati diventati bestseller alle fiere del libro, partecipazione a progetti di ricerca internazionali, ammissione a programmi di dottorato e incarichi di docenti universitari. E la lista potrebbe continuare all’infinito. La Fondazione Adenauer ha posto le basi per tutto questo.
Sono estremamente grato al staff della fondazione, che ora è diventato un caro amico, incontrato attraverso il nostro lavoro comune.
Dal 1 ottobre 2026, la fondazione ha cessato le sue attività in Georgia. Vuoi conoscere i retroscena? La Fondazione Adenauer è stata espulsa dalla Russia nel 2022.”
Cosa prevede la cosiddetta “Legge sui contributi”?
Un pacchetto di leggi approvato il 4 marzo 2026 ha ampliato significativamente la definizione di “contributo”. Essa copre ora sia il sostegno finanziario sia quello non finanziario se tale sostegno potrebbe essere utilizzato per influenzare la politica interna o estera, comprese le attività legate agli interessi di uno Stato estero o di una forza politica.
La legge rafforza anche la supervisione dell’Ufficio Statale di Controllo sui contributi. Quando un soggetto giuridico straniero finanzia una filiale operante in Georgia senza l’approvazione governativa, le autorità possono imporre sanzioni, tra cui una multa pari al doppio del valore del contributo.
Le violazioni della legislazione sui contributi possono anche comportare responsabilità penale. Le sanzioni includono multe, servizio alla comunità o reclusione fino a sei anni.
Le modifiche influenzano anche il processo politico. Le persone che lavorano principalmente per organizzazioni finanziate da fonti straniere non possono aderire ai partiti politici per otto anni. Inoltre, le restrizioni imposte ai partiti politici si applicano anche a strutture che non sono formalmente partiti ma che svolgono effettivamente attività politiche.
Il pacchetto legislativo inasprisce anche la responsabilità amministrativa per le aziende private che si impegnano in attività politiche pubbliche.
Uno degli aspetti più controversi delle modifiche riguarda nuove disposizioni aggiunte al Codice Penale che ampliano la definizione di “estremismo”. Secondo il nuovo articolo, gli appelli pubblici a azioni dirette contro l’ordine costituzionale — inclusi inviti a disobbedire alle autorità o a costituire strutture alternative — potrebbero costituire reati penali.
Inoltre, le autorità classificano come reati commessi su base del rifiuto di riconoscere organi statali costituzionali i crimini classificati come aggravanti. Questo aumenta la pena di almeno un anno.
Gli esperti sostengono che tale formulazione permette un’interpretazione ampia e aumenta il rischio che la legge possa essere usata contro il dissenso e l’attività critica.
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