L’Unione Europea si sta preparando per un nuovo ciclo di allargamento e sta elaborando piani concreti per quattro paesi candidati di punta — Montenegro, Albania, Moldova e Ucraina.
La Georgia non fa più parte di questo processo. La Commissione europea non ne fa alcuna menzione nella sua comunicazione principale. Un documento accompagnatorio di 149 pagine afferma esplicitamente che il processo di adesione della Georgia all’UE è stato sostanzialmente messo in stand-by.
In questo contesto, il conflitto politico tra Tbilisi e Bruxelles è diventato sempre più chiaro. Così come la loro diversa comprensione dell’integrazione europea. La Commissione europea sostiene che le riforme democratiche e l’allineamento con la politica estera dell’UE rientrano tra le condizioni di adesione. I capi del partito al potere Georgian Dream, nel frattempo, hanno sempre più apertamente presentato alcune delle richieste di Bruxelles come pressioni che danneggiano gli interessi del paese.
«Un candidato solo sulla carta»
Il 6 ottobre, la Commissione europea ha pubblicato una comunicazione intitolata «Comunicazione sulle revisioni delle politiche pre-allargamento – Prepararsi a una Unione più ampia» (“Pre-Enlargement Policy Review — Preparing for a Wider Union”).
Il documento descrive come l’UE stessa dovrebbe prepararsi per un futuro allargamento. Una delle aree principali riguarda l’integrazione graduale dei paesi candidati prima che ottengano la piena adesione.
Allo stesso tempo, la Commissione sta valutando salvaguardie più robuste nel caso in cui un nuovo membro violi i principi fondamentali dell’UE dopo l’adesione. Nei casi più gravi, un tale meccanismo potrebbe persino sospendere i diritti di voto dello Stato membro nel Consiglio dell’UE.
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La Commissione europea preparerà roadmaps per quattro paesi — Montenegro, Albania, Moldova e Ucraina.
- La comunicazione principale di 25 pagine non menziona affatto la Georgia.
Il 6 ottobre 2026 a Bruxelles, la Commissaria europea per l’allargamento Marta Kos ha descritto la posizione della Georgia in risposta a una domanda di un giornalista georgiano:
«Come sapete, la Georgia è un paese candidato solo sulla carta. Mi dispiace. Vorrei che la Georgia, con il grande sostegno del popolo georgiano, fosse allo stesso livello di Moldova e Ucraina oggi.
Come continueremo a lavorare con il paese dipenderà in gran parte da come gli Stati membri valuteranno il suo futuro. Ma gran parte di ciò che sta accadendo nel paese [Georgia] apparirà nei rapporti sull’allargamento alla fine di ottobre. Potete immaginare in quale direzione andranno le cose.»
Il documento di lavoro che accompagna la comunicazione menziona la Georgia tra i paesi dell’allargamento, ma aggiunge una nota importante:
«Il processo di adesione della Georgia è stato de facto messo in pausa in linea con le conclusioni del Consiglio europeo.»
Questo è un punto importante: l’UE non ha revocato lo status di candidato della Georgia, e non ha preso alcuna nuova decisione al riguardo il 6 ottobre.
Tuttavia, nonostante mantenga il suo status formale, la Georgia non rientra tra i candidati per i quali la Commissione europea sta ora pianificando la fase successiva di adesione.
Un punto di partenza comune, traiettorie diverse
La Georgia ha presentato domanda di adesione all’Unione europea nel marzo 2022, contemporaneamente a Ucraina e Moldova.
Ha ottenuto lo status di candidato nel dicembre 2023, soggetto al soddisfacimento di nove passaggi indicati dalla Commissione europea.
I tre paesi hanno poi intrapreso percorsi molto diversi.
L’UE ha aperto i negoziati di adesione con Ucraina e Moldova nel 2024. Nel caso della Georgia, i documenti dell’UE indicano che i passi compiuti dalle autorità dal 2024 hanno danneggiato il percorso europeo del paese e hanno effettivamente fermato il processo di adesione.
[Il 28 novembre 2024, il Primo Ministro georgiano Irakli Kobakhidze ha detto che il governo non metterà all’ordine del giorno l’apertura dei negoziati di adesione all’UE fino alla fine del 2028 e rifiuterà tutti i contributi di bilancio dell’UE — JAMnews]
Il nuovo pacchetto del 2026 rende la differenza ancora più chiara: Moldova e Ucraina sono ora tra i quattro candidati principali, mentre la Georgia non lo è.
«La Moldova ascolta Bruxelles, mentre noi no»
Le dichiarazioni del Georgian Dream mostrano che i rapporti tra Tbilisi e Bruxelles sono diventati sempre più conflittuali.
Le autorità georgiane rispondono alle critiche dell’UE non solo difendendo le loro politiche, ma anche rifiutando apertamente e criticando le stesse richieste di Bruxelles.
Rappresentanti del governo inquadrano anche la conformità a alcune richieste dell’UE come una questione di protezione degli interessi nazionali della Georgia.
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Il Presidente del Parlamento georgiano, Shalva Papuashvili, ha messo in contrasto l’affermazione di Marta Kos sui progressi della Moldova con indicatori economici. Ha detto che la crescita economica della Georgia era superiore.
Papuashvili ha collegato questa differenza al modo in cui la Georgia affronta le raccomandazioni di Bruxelles:
«[La Moldova] merita sempre più elogi, ma la nostra esperienza ci dice che più Bruxelles ti elogia, più le sue decisioni e direttive imposte ti danneggiano.»
Papuashvili ha anche confrontato i tassi di povertà nei due paesi e li ha collegati ai rispettivi approcci alle politiche di Bruxelles.
«Qual è la differenza? La Moldova ascolta Bruxelles, mentre noi no. […] La conclusione è chiara: chi ascolta Bruxelles soffre; chi non ascolta Bruxelles ma ascolta il proprio popolo emerge vincitore dal punto di vista economico. L’unica cosa in cui la Moldova è davvero avanti a noi è nelle belle parole di Bruxelles.
Non abbiamo certo bisogno di tali belle parole se tali parole significano semplicemente che soffriamo a causa delle politiche imposte da Bruxelles», ha detto Kirchkhalia.
Il leader della maggioranza parlamentare Irakli Kirchkhalia ha dato una risposta simile.
Ha detto che le autorità georgiane erano pronte a portare avanti le riforme necessarie per l’integrazione europea, ma che la Georgia aveva “linee rosse” e interessi nazionali che non potevano essere sacrificati per entrare nell’UE.
Ha paragonato l’adempimento delle richieste politiche di Bruxelles all’“obbedienza cieca” e ha detto che la Georgia desidera l’adesione all’UE “non a qualsiasi costo”.
«Se Bruxelles ora ritiene che i ‘progressi’ di un paese dipendano da quanto ciecamente segua specifiche richieste politiche, allora questa non è più un’integrazione europea basata sul merito, ma una valutazione dell’obbedienza cieca. […] Quindi, quando ci viene detto che la Georgia è in ritardo rispetto a Ucraina e Moldova, la nostra risposta è semplice: la Georgia sceglie dignità e pace!» ha detto Kirchkhalia.
Cosa dice la Commissione europea
Il documento 2026 della Commissione europea delinea criteri molto diversi. Accanto allo sviluppo economico, i problemi centrali nel processo di adesione includono lo stato di diritto, standard democratici e l’allineamento con la Politica estera e di sicurezza comune (CFSP) dell’UE.
Secondo il documento, Albania, Bosnia ed Erzegovina, Montenegro e Macedonia del Nord sono pienamente allineati con la CFSP, mentre Moldova e Ucraina mostrano un alto livello di allineamento. Georgia e Serbia devono fare progressi significativi in quest’area, mentre Georgia e Turchia hanno bassi livelli di allineamento.
La Commissione europea vede questo come un’indicazione della scelta strategica di un paese candidato e afferma che queste questioni devono essere risolte prima dell’adesione.
Il documento assegna inoltre alla Russia un focus separato. Secondo la Commissione europea, l’allargamento contrasta direttamente l’influenza russa perché il processo di adesione richiede che paesi come Georgia e Serbia si allineino pienamente con la politica estera e la legislazione dell’UE. Ciò include sanzioni, energia, commercio, investimenti esteri e politica sui visti.
Il documento afferma inoltre:
«Attualmente, le autorità georgiane non perseguono attivamente l’adesione all’UE e alla NATO, mentre l’Ucraina sta apportando cambiamenti per raggiungere piena compatibilità con la NATO.»
Questo rientra tra le formulazioni più forti nel nuovo documento perché la valutazione riguarda non solo l’attuazione di una singola riforma, ma l’orientamento politico complessivo delle autorità.
L’opposizione sull’esempio della Moldova
Salome Samadashvili, una delle leader dell’alleanza dell’opposizione Lelo — Strong Georgia, contrappone l’esempio della Moldova alla narrazione di Georgian Dream su un cosiddetto «secondo fronte».
Lei sostiene che Moldova non ha aperto un «secondo fronte» contro la Russia. Al contrario, l’UE sta aiutando Moldova a rafforzare la sicurezza e le capacità di difesa in risposta alle minacce provenienti dalla Russia.
Samadashvili collega inoltre i progressi europei della Moldova ai suoi sforzi per fronteggiare l’influenza oligarchica, sostenendo che la Georgia sia andata nella direzione opposta.
«Purtroppo, la Georgia è andata nella direzione opposta: un’oligarchia ha assunto il controllo completo del governo, ha distrutto tutte le istituzioni statali e, di conseguenza, la nostra agenda di adesione all’UE è stata cancellata» dice Samadashvili.
Divieto dei partiti di opposizione
Anche il contesto politico delle relazioni della Georgia con l’UE è visibile nell’attuale agenda del Parlamento europeo.
Il 7 ottobre il Parlamento europeo terrà una discussione ufficialmente intitolata «Tentativi del partito al potere Georgian Dream di vietare i partiti di opposizione in Georgia». Il voto sulla relativa risoluzione si terrà l’8 ottobre.
Questa è una procedura separata dal pacchetto di allargamento della Commissione europea, e sarebbe scorretto collegare direttamente i due.
Tuttavia, i due processi mostrano anche i diversi contesti politici tra la Georgia e gli altri quattro candidati principali. L’UE sta lavorando sulle fasi successive dell’integrazione con quattro paesi, mentre il Parlamento europeo discute della possibile interdizione dei partiti di opposizione in Georgia.
La prossima valutazione importante della Georgia arriverà alla fine di ottobre, quando la Commissione europea pubblicherà i suoi rapporti sull’allargamento.
Allargamento dell’UE senza la Georgia
